PROJEKT BUDOWLANY W POSTACI ELEKTRONICZNEJ
Minister Rozwoju, Pracy i Technologii przedstawił kolejną propozycję zmian przepisów regulujących proces inwestycyjno-budowlany. Tym razem chodzi o zasady sporządzania projektu budowlanego, w tym projektu zagospodarowania działki lub terenu, projektu architektoniczno-budowlanego oraz projektu technicznego w postaci elektronicznej. Inicjatywa ta wpisuje się w rządowy postulat cyfryzacji budownictwa, który jest intensywnie realizowany od lutego 2021 r. Obecnie możliwe jest już złożenie i dokonanie 13 wniosków oraz zgłoszeń w procesie budowlanym (m.in. wniosku o pozwolenie na rozbiórkę czy legalizację oraz zgłoszenia robót budowlany) za pośrednictwem oficjalnej rządowej aplikacji e-budownictwo. Jednak jak wskazują projektodawcy, cyfryzacja procesu budowlanego ma stanowić duże ułatwienie nie tylko dla inwestorów, ale także inżynierów i architektów. Stąd nowe propozycje dotyczące projektu budowlanego.
Ustawą z dnia 10 grudnia 2020 r. o zmianie niektórych ustaw wspierających rozwój mieszkalnictwa do ustawy – Prawo budowlane został dodany art. 34 ust. 3f, zgodnie z który projekt budowlany, w tym projekt zagospodarowania działki lub terenu, projekt architektoniczno-budowlany oraz projekt techniczny, sporządza się w postaci:
- papierowej albo
- elektronicznej.
Przepis ten wejdzie w życie dopiero z dniem 1 lipca 2021 r., jednak już teraz konieczne jest opracowanie niezbędnych zmian w zakresie aktów wykonawczych.
Odnośnie projektu budowlanego w postaci elektronicznej założeniem jest, aby odpowiadał on projektowi budowlanemu w postaci papierowej. Jednak pewne różnice z przyczyn technicznych muszą zostać uwzględnione.
FORMAT I WIELKOŚĆ PLIKÓW
Projekt budowlany w postaci elektronicznej będzie sporządzany w plikach komputerowych, przy czym niektóre z jego elementów będą musiały być sporządzane w formacie PDF, zaś inne (przede wszystkim opinie, uzgodnienia, pozwolenia i inne dokumenty, o których mowa w art. 33 ust. 2 pkt 1 ustawy – Prawo budowlane) będą mogły być sporządzane w innym formacie. Natomiast projektowane rozwiązania znajdujące się w części rysunkowej zapisywanej w pliku w formacie PDF będą musiały dodatkowo być sporządzone w formacie wektorowym. Oznacza to, że nie cały plik, ale tylko rysunki zawierające projektowane rozwiązania będą musiały być wykonane w technice wektorowej. W szczególności ma to znaczenie przy projekcie zagospodarowania działki lub terenu, który sporządza się na mapie (kopii) do celów projektowych. Mapa sama w sobie nie będzie musiała być sporządzana w formacie wektorowym, gdyż obecnie w wielu przypadkach nie ma takiej możliwości. Natomiast rysunki projektowanych obiektów nanoszone na taką mapę będą już musiały być sporządzone w formacie wektorowym.
Ze względów technicznych pojedynczy plik projektu budowlanego nie będzie mógł przekraczać 50 MB. W przypadku większych projektów budowlanych będzie konieczność rozbicia go na kilka plików. Wówczas każdy z nich będzie traktowany jako odrębny tom, co będzie odpowiadało podziałowi projektu budowlanego w postaci papierowej, który również może być dzielony na tomy.
Warto wspomnieć także o tym, że projekt rozporządzenia narzuca sposób oznaczania nazw wskazanych plików, co ma zapewnić przede wszystkim porządek przy składaniu i obsłudze wniosków, zgłoszeń i zawiadomień, do których dołącza się poszczególne elementy projektu budowlanego sporządzanego w postaci elektronicznej.
WYJĄTEK OD WSPÓLNEJ OPRAWY PROJEKTU BUDOWLANEGO
Projekt techniczny sporządzany w postaci elektronicznej nie będzie mógł być oprawiony razem z pozostałymi elementami projektu budowlanego. Wynika to z faktu, że wspólna oprawa projektu budowlanego w postaci elektronicznej polega na zapisaniu projektu w jednym pliku. Zapisanie więc projektu technicznego razem z innymi elementami projektu budowlanego w jednym pliku powodowałoby pozorne zatwierdzenie projektu technicznego przez organ administracji architektoniczno-budowlanej. Zgodnie bowiem z art. 34 ust. 4 ustawy – Prawo budowlane projekt zagospodarowania działki lub terenu oraz projekt architektoniczno-budowlany podlegają zatwierdzeniu w decyzji o pozwoleniu na budowę. Zgodnie zaś z art. 34 ust. 4b tej ustawy w przypadku sporządzenia projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego w postaci elektronicznej zatwierdzenie polega na opatrzeniu projektów kwalifikowanym podpisem elektronicznym organu zatwierdzającego projekt. Zatwierdzony projekt przekazuje się inwestorowi. Przepisy nie dają więc możliwości zatwierdzenia projektu technicznego oraz opatrzenia go kwalifikowanym podpisem elektronicznym organu. Dlatego projekt techniczny powinien znajdować się na osobnym pliku niż pozostała dokumentacja projektowa.
PROJEKT TECHNICZNY W INNEJ POSTACI
Do obecnie obowiązującego rozporządzenia dodaje się przepisy, które mają regulować, w jakich przypadkach poszczególne elementy projektu budowlanego można sporządzić w różnej postaci (elektronicznej i papierowej).
Co do zasady projekt zagospodarowania działki lub terenu, projekt architektoniczno-budowlany i załączane dokumenty do projektu budowlanego należy sporządzić w takiej samej postaci. Nie można więc części sporządzić w postaci papierowej, a części w postaci elektronicznej. Zasada ta nie dotyczy już projektu technicznego. Jeżeli projekt zagospodarowania działki lub terenu i projekt architektoniczno-budowlany zostały sporządzone w postaci papierowej, nie ma przeszkód, aby projekt techniczny mógł być sporządzony w postaci elektronicznej (i odwrotnie). Powyższe wynika z faktu, że projekt zagospodarowania działki lub terenu, projekt architektoniczno-budowlany i załączane dokumenty do projektu budowlanego składa się razem w ramach wniosku o pozwolenie na budowę i w ramach tego cała ta dokumentacja ulega zatwierdzeniu przez organ (projekt budowlany w postaci papierowej zatwierdza się przez opieczętowanie, a w postaci elektronicznej – poprzez podpisanie plików). Natomiast projekt techniczny może być sporządzany później i nie jest przekazywany z wnioskiem o pozwolenie na budowę.
Wyjątek będzie miał miejsce w przypadku dokumentów legalizacyjnych, bowiem wówczas wyjątkowo do organu należy przedłożyć cały projekt budowlany na raz (zawierający projekt zagospodarowania działki lub terenu, projekt architektoniczno-budowlany i projekt techniczny). W konsekwencji konieczne jest, aby całość dokumentacji była sporządzana w jednolitej formie.
PODPISY
Inaczej niż w przypadku projektu budowlanego w postaci elektronicznej reguluje się sprawy podpisów. Nie ma bowiem technicznej możliwości podpisywania poszczególnych stron w pliku (zawierających strony tytułowe i metryki rysunków), dlatego osoba posiadająca uprawnienia budowlane i biorąca udział w opracowaniu lub sprawdzeniu danej części projektu budowlanego w postaci elektronicznej w zakresie objętym plikiem, opatruje ten plik kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem osobistym lub podpisem zaufanym. Tym samym nie ma znaczenia, że osoba ta uczestniczyła w przygotowaniu tylko niektórych stron objętych plikiem. Osoba taka będzie podpisywać cały plik.
POZOSTAŁE ZMIANY
Projekt rozporządzenia ma przede wszystkim określić zasady sporządzania projektu budowlanego w postaci elektronicznej, niemniej przewidywane są także zmiany ogólne.
W zakresie projektu budowlanego sporządzanego w postaci papierowej projekt rozporządzenia przewiduje rezygnację z obowiązku dołączania do niego karty tytułowej, której zawartość w zasadzie znajduje się na stronach tytułowych poszczególnych części projektu budowlanego. Z uwagi na likwidację karty tytułowej należało wprowadzić stronę tytułową i spis względem elementu projektu budowlanego składającego się z załączników (załączanych decyzji, pozwoleń, uzgodnień i innych dokumentów). Dla pozostałych elementów projektu budowlanego istnieją już takie regulacje.
Projekt uzupełnia również § 5 ust. 1 pkt 4 obecnie obowiązującego rozporządzenia o informację dotyczącą bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, o której mowa w art. 20 ust. 1 pkt 1b ustawy – Prawo budowlane. Art. 35 ust. 1 pkt 4 lit. b tej ustawy stanowi, że przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego organ administracji architektoniczno-budowlanej sprawdza kompletność projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego, w tym dołączenie informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, o której mowa w art. 20 ust. 1 pkt 1b. Z uwagi na takie brzmienie tego przepisu projektodawcy uznali za konieczne uzupełnienie obecnie obowiązującego rozporządzenia w tym zakresie.
Na skutek wejścia w życie projektowanego rozporządzenia ma zostać zmieniony sposób oznaczania nieruchomości. Dane ewidencyjne w ramach projektu budowlanego będzie się oznaczać w postaci identyfikatora działki ewidencyjnej, którym posługują się obecne rejestry i mapy wykorzystywane do sporządzania projektów budowlanych. Jest to dostosowanie do obecnych trendów i wzorów formularzy elektronicznych, wynikających z przepisów ustawy – Prawo budowlane, do których to formularzy niekiedy należy dołączyć elementy projektu budowlanego.
Wreszcie warto wspomnieć także o tym, że projekt ma uszczegółowić zakres charakterystyki energetycznej, która stanowi element projektu technicznego. Z uwagi na zmiany w zakresie projektu budowlanego w postaci papierowej przewidziano przepisy przejściowe zapewniające brak konieczności dostosowywania projektu do nowych przepisów, o ile w stosunku do tego projektu projektant złożył przed dniem wejścia w życie rozporządzenia oświadczenie o sporządzeniu projektu zgodnie z obowiązującymi przepisami i zasadami wiedzy technicznej.
Wejście w życie projektowanego rozporządzenia planowane jest na 1 lipca 2021 r.
Autor: Marcel Krzanowski, Kancelaria Wawrzynowicz & Wspólnicy sp. k.