energia.edu.pl

  • energia.edu.plenergia.edu.pl
  • O portalu
    • O autorach
    • Polityka Cookies
  • Energetyka
    • Gaz
    • Elektroenergetyka
    • OZE
    • Ciepłownictwo
    • Atom
  • Klimat
  • Samorządy
  • Kontakt
  • Search

rada ministrów

Projekt nowelizacji specustawy jądrowej oraz prawa atomowego

2021-08-06Aktualności, Atomelektrownia atomowa, elektrownia jądrowa, ene, energia jądrowa, energy, nuclear energy, polska elektrownia atomowa, polska elektrownia jądrowa, prawo atomowa, prawo energetyczne, projekt ustawy o zmianie ustawy o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących oraz niektórych innych ustaw, rada ministrów, senat, specustawa jądrowa, strategia atomowa, Strategia i polityka w zakresie rozwoju bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej Rzeczpospolitej Polskiej, zmiana prawaMożliwość komentowania Projekt nowelizacji specustawy jądrowej oraz prawa atomowego została wyłączona

Zgodnie z aktualnymi planami, sprawiedliwa transformacja energetyczna i obranie kierunku zeroemisyjnego systemu energetycznego w Polsce ma odbyć się z wykorzystaniem energetyki jądrowej. Konkretne plany budowy oraz oddania do eksploatacji elektrowni jądrowych w Polsce zostały przedstawione zarówno w aktualizacji Programu polskiej energetyki jądrowej, jak i w Polityce energetycznej Polski do 2040 r. Według przyjętego przez Radę Ministrów harmonogramu budowa pierwszej polskiej elektrowni jądrowej rozpocznie się w 2026 r., w 2033 r. uruchomiony zostanie pierwszy blok elektrowni jądrowej o mocy około 1-1,6 GW, a kolejne bloki będą wdrażane co 2-3 lata, przy czym cały program jądrowy zakłada budowę 6 bloków jądrowych.

Z tego względu ustawodawca uznał, że należy skonstruować dogodne dla rozwoju energetyki jądrowej warunki prawne, które pozwolą na usprawnienie procesu inwestycyjnego związanego z budową obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących. Niedawno informowaliśmy o przekazaniu do konsultacji publicznych projektu Strategii i polityki w zakresie rozwoju bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej Rzeczypospolitej Polskiej. Równolegle w wykazie Rządowego Centrum Legislacji opublikowano projekt ustawy o zmianie ustawy o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących oraz niektórych innych ustaw (numer w wykazie: UD200). W ramach projektu planowane jest wprowadzenie zmian do szeregu ustaw, przede wszystkim do ustawy z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących (specustawa jądrowa) oraz do ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. – Prawo atomowe.

Zmiany w specustawie jądrowej

W specustawie jądrowej planuje się przede wszystkim zmienić definicję „inwestycji towarzyszącej”. Pojęcie to ma zostać poszerzone o inwestycje niezbędne do:

  • prowadzenia pomiarów, badań lub innych prac niezbędnych do sporządzenia wstępnego raportu lokalizacyjnego,
  • prowadzenia pomiarów, badań lub innych prac niezbędnych do sporządzenia wstępnego raportu bezpieczeństwa składowiska odpadów promieniotwórczych,
  • prowadzenia pomiarów, badań lub innych prac niezbędnych do sporządzenia dla obiektu energetyki jądrowej raportu lokalizacyjnego,
  • prowadzenia badań lub innych prac zmierzających do sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.

Dzięki takiej zmianie zakresu znaczeniowego „inwestycji towarzyszącej”, cały proces inwestycyjny, z uwzględnieniem wymienionych wyżej etapów, zostanie przyspieszony.

W celu przygotowania inwestycji w zakresie budowy obiektu energetyki jądrowej, inwestor musi złożyć wniosek o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji do właściwego miejscowo wojewody. W aktualnym stanie prawnym inwestor nie może uzyskać odpowiedniej decyzji, jeśli nie spełnia następujących kryteriów:

  • posiadanie siedziby w państwie członkowskim Unii Europejskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – będącym stroną umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym,
  • wykazanie, że sam inwestor lub podmiot powiązany z nim kapitałowo, w ciągu ostatnich 10 lat prowadził przynajmniej przez 1 rok eksploatację bloków energetycznych o łącznej mocy zainstalowanej wynoszącej co najmniej 1000 MWe, w tym przynajmniej jednego bloku energetycznego o mocy zainstalowanej wynoszącej co najmniej 200 MWe.

Biorąc pod uwagę znaczenie rozwoju energetyki jądrowej, projektodawca proponuje rozszerzyć krąg potencjalnych inwestorów i wyłączyć obowiązek spełniania wymienionych warunków.

Niezwykle istotnym etapem procesu licencjonowania elektrowni jądrowej jest wydanie decyzji zasadniczej. W tym akcie państwo wyraża aprobatę dla budowy konkretnej elektrowni jądrowej, przy uwzględnieniu bezpieczeństwa państwa czy spójności inicjatywy z polityką energetyczną. Mimo tak kluczowej roli decyzji zasadniczej, inwestor ubiega się o jej wydanie dopiero po uzyskaniu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji. Według projektodawcy jest to niekorzystne zarówno dla inwestora, który w ciągu całej procedury inwestycyjnej podejmuje duże ryzyko, jak i dla państwa. Zgodnie z zamiarem projektodawcy wydanie decyzji zasadniczej zostanie przesunięte na początkowy etap procesu – akt będzie załączany do wniosku o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji. Oprócz tego w zakresie przepisów dotyczących decyzji zasadniczej, planuje się inne zmiany, które mają na celu udoskonalenie procesu inwestycyjnego, m.in.:

  • uczynienie decyzji zasadniczej aktem o charakterze uznaniowym,
  • uchylenie szczególnych kryteriów, które musi spełniać inwestor, aby decyzja została wydana (analogicznie do decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji),
  • określenie kryteriów, które organ bierze pod uwagę przy wydawaniu decyzji zasadniczej,
  • wymienienie obligatoryjnych elementów decyzji zasadniczej,
  • nadanie decyzji zasadniczej rygoru natychmiastowej wykonalności.

Jako że według projektodawcy inwestorzy w zakresie budowy obiektu energetyki jądrowej ze względu na konieczność rozwoju energetyki jądrowej powinni być traktowani preferencyjnie, w projekcie planuje się nałożenie na organy administracji publicznej i inne podmioty nowych obowiązków względem inwestorów. Tym samym organy administracji publicznej, jednostki przez nie nadzorowane, spółki prawa handlowego będące państwowymi osobami prawnymi oraz podmioty gospodarujące nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa będą nieodpłatnie udostępniać inwestorom informacje i dane, które są konieczne dla wykonywania zadań związanych z realizacją inwestycji w zakresie obiektu energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących.

Według obecnie obowiązujących przepisów do gruntów, które są objęte decyzją o ustalenie lokalizacji inwestycji w zakresie budowy obiektu energetyki jądrowej, nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Biorąc jednak pod uwagę fakt, iż badania środowiskowe i lokalizacyjne oraz inwestycje towarzyszące są ściśle powiązane z procesem budowy elektrowni jądrowej, postanowiono, że do nieruchomości z nimi związanych również nie powinno stosować się rygorów z ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.

Zmiany w Prawie Atomowym

Proponowane w projekcie rozwiązanie dotyczą również ustawy Prawo Atomowe, w której reguluje się wykorzystanie energii atomowej. Przede wszystkim projektowane zmiany obejmują doprecyzowanie uregulowań związanych z etapami budowy i rozruchu obiektu jądrowego w celu usunięcia ewentualnych wątpliwości interpretacyjnych. Zaproponowano m.in. wymienienie rodzajów robót budowlanych dotyczących obiektów jądrowych, które nie wymagają zezwolenia Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki czy uregulowanie kwestii związanych z przeprowadzeniem testów przedeksploatacyjnych systemów, elementów konstrukcji i wyposażenia obiektu jądrowego.

Projektodawca zwrócił też uwagę na to, że według obowiązujących obecnie przepisów blok elektrowni jądrowej po przeprowadzenia rozruchu jądrowego, nawet w przypadku pozytywnych wyników testów rozruchowych, jest wyłączony z użytkowania do momentu wydania pozwolenia na eksploatację. Aby temu zapobiec, do czasu określonego w zezwoleniu na rozruch obiektu, eksploatacja obiektu jądrowego będzie mogła być prowadzona na podstawie zezwolenia na rozruch oraz zatwierdzonego przez Prezesa PAA raportu z rozruchu obiektu jądrowego.

Kolejna istotna zmiana ma pozwolić na doprecyzowanie przepisów dotyczących obszaru ograniczonego użytkowania. Obszar ten obejmuje teren wokół obiektu jądrowego. Projektowane przepisy mają zapewnić adekwatność powierzchni tego obszaru do faktycznych potrzeb wynikających z eksploatacji danego obiektu jądrowego oraz uniknięcie wprowadzania nieuzasadnionych ograniczeń w użytkowaniu terenu dla okolicznej ludności lub podmiotów gospodarczych.

Autorka: Julia Fischer, Kancelaria Wawrzynowicz & Wspólnicy sp. k.

Konsultacje w sprawie planu rozwoju energetyki jądrowej

2021-07-29Aktualności, Atom, Energetykaatom, B+R, badania, elektrownia jądrowa, energia atomowa, energia jądrowa, konsultacje publiczne, Minister Klimatu i Środowiska, ochrona radiologiczna, opracowanie, Państwowa Agencja Atomistyki, prawo międzynarodowe, rada ministrów, rozwój, Rzeczpospolita Polska, Strategia i polityka w zakresie rozwoju bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej Rzeczpospolitej Polskiej, strategia rządu, system energetyczny, zielona transformacjaMożliwość komentowania Konsultacje w sprawie planu rozwoju energetyki jądrowej została wyłączona

Do 3 sierpnia 2021 r. potrwają konsultacje publiczne do projektu Strategii i polityki w zakresie rozwoju bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej Rzeczypospolitej Polskiej. W projekcie określono główne cele i kierunki w obrębie zwiększenia bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. Ponadto, opisano aktualny stan krajowej infrastruktury oraz zasady bezpieczeństwa, a także omówiono uwarunkowania prawne, stanowiące ramy projektowanych działań.

Cele i kierunki Strategii

Nadrzędnym celem Strategii jest zapewnienie ochrony ludzi i środowiska naturalnego przed szkodliwymi skutkami działania promieniowania jonizującego, jak również podniesienie poziomu bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej RP. Główny cel dokumentu został uzupełniony o cztery poniższe cele szczegółowe:

  • rozwój krajowego systemu regulacyjnego w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej;
  • rozwój systemu monitoringu radiacyjnego kraju;
  • wzmocnienie krajowych kompetencji w obszarze bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej;
  • zwiększanie potencjału badawczego oraz świadomości społecznej w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej.

Kierunki wskazane w projekcie dotyczą systemowych rozwiązań organizacyjnych, regulacyjnych, nadzorczych, kompetencyjnych oraz technologicznych, mających na celu spełnienie wysokich standardów bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. Wśród kierunków opisanych w dokumencie zawarto m.in.:

  • wzmacnianie bezpieczeństwa obiektów jądrowych oraz składowisk odpadów promieniotwórczych;
  • zapewnienie bezpieczeństwa pracowników i osób z ogółu ludności narażonych na promieniowanie jonizujące;
  • rozwijanie systemu oceny sytuacji radiacyjnej kraju oraz usprawnianie reagowania na zdarzenia radiacyjne;
  • wzmacnianie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej w wymiarze międzynarodowym;
  • rozwój kompetencji oraz kształcenie kadr w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej;
  • doskonalenie systemów koordynacji, nadzoru i kontroli regulacyjnej nad zastosowaniami promieniowania jonizującego;
  • działania badawcze na rzecz rozwoju bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej.

Uwarunkowania prawa międzynarodowego

Jednym z istotnych elementów projektu Strategii jest opis prawnych uwarunkowań bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. W dokumencie, poza ustawodawstwem krajowym wskazano także na uwarunkowania wynikające z prawa międzynarodowego, jako na ramy prawne bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej.

Krajowy system prawny w omawianym zakresie, w znacznej mierze ukształtował się pod wpływem członkostwa RP w Europejskiej Wspólnocie Energii Atomowej oraz w konsekwencji konieczności respektowania aktów stanowionych przez Wspólnotę. W projekcie Strategii, poza powyższym za zasadne uznano uwzględnienie również  zaleceń Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej oraz Stowarzyszenia Zachodnioeuropejskich Organów Nadzoru Instalacji Jądrowych (WENRA). Ponadto, w dokumencie wskazano jako istotne członkostwo Polski w Agencji Energii Jądrowej przy Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (NEA OECD), z uwagi, iż umożliwia ono korzystanie z praktyk innych państw o większym doświadczeniu w przedmiotowej dziedzinie.

Zgodnie z projektem, RP jest aktywnym uczestnikiem międzynarodowego systemu prawnego w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej, zaangażowanym w jego powstawanie. Umowy międzynarodowe, o które system ten jest oparty, obejmują współpracę międzynarodową i wymianę informacji w przypadku awarii jądrowej lub zagrożenia radiologicznego, monitoringu radiacyjnego środowiska, bezpieczeństwa jądrowego obiektów jądrowych, bezpiecznego postępowania z wypalonym paliwem jądrowym i odpadami promieniotwórczymi, ochrony fizycznej materiałów jądrowych i obiektów jądrowych, zabezpieczeń materiałów jądrowych, kontroli technologii jądrowych, a także odpowiedzialności cywilnej za szkodę jądrową.

W kwestii uwarunkowań bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej wynikających z prawa międzynarodowego wskazano ponadto na dyrektywy przyjęte na podstawie Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej (Traktatu Euratom) oraz rozporządzenia Wspólnot Europejskich.

Aktualny stan bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej

Zgodnie z projektem Strategii, opis aktualnego stanu bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej w RP stanowi jeden z punktów wyjścia dla określenia kierunków działań, mających na celu rozwój bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej. Wśród opisywanych w dokumencie elementów, mających wpływ na stan bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej wskazano m.in.:

− wykorzystywaną obecnie krajową infrastrukturę jądrową oraz prowadzone na terytorium RP działalności związane z narażeniem na promieniowanie jonizujące;

−  działania podmiotu prowadzącego działalność związaną z narażeniem na promieniowanie jonizujące, zapewniające wysoki poziom bezpieczeństwa, podejmowane w oparciu o wymagania regulacyjne adresowane do tego podmiotu;

− prace badawczo-rozwojowe w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej, a także prowadzona w odniesieniu do tych zagadnień działalność edukacyjna;

− współpracę międzynarodową w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony radiologicznej.

Projekt Strategii to pierwszy dokument tego rodzaju w Polsce, a opracowanie Strategii stanowi obowiązek Ministra właściwego do spraw klimatu, wynikający z ustawy Prawo Atomowe.

Autorka: Daria Pajdowska, Kancelaria Wawrzynowicz & Wspólnicy sp. k.

Do Senatu przekazano projekt nowelizacji ustawy o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym.

2019-07-30Aktualności, EnergetykaAgencja Rezerw Materiałowych, bezpieczeństwo paliwowe, decyzje rządu, gaz ziemny, ministerstwo enerii, nowelizacja, obrót paliwami, pojemności magazynowe, produkty naftowe, rada ministrów, ropa naftowa, sektor nafotwy, usługi magazynowe, zapasy ropy naftowejMożliwość komentowania Do Senatu przekazano projekt nowelizacji ustawy o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym. została wyłączona

Projekt nowelizacji ustawy o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym został przekazany do Senatu 23 lipca 2019 r.

Zgodnie z treścią uzasadnienia do projektu, w związku ze wzrostem legalnego obrotu paliwami oraz stosunkowo niskimi notowaniami ropy naftowej i produktów naftowych pojawiają się problemy z uzyskaniem usługi magazynowej na rok 2019 i następne lata. Zgłaszają je nie tylko Agencja Rezerw Materiałowych, ale i spółki sektora naftowego. Projekt ma na celu wprowadzenie rozwiązań zapobiegającym sytuacji niedoboru pojemności magazynowych dla podmiotów prowadzących działalność na rynku naftowym, co miałoby nastąpić m.in. poprzez rozbudowę powierzchni magazynowych w ramach wdrażania odpowiednich, znowelizowanych przepisów.

Zgodnie z projektem, Prezes Agencji Rezerw Materiałowych wyposażony ma zostać w kompetencję  do czasowego lokowania zapasów agencyjnych w pojemnościach niespełniających wymagań w zakresie dostępności w przeciągu 90 dni. Jednocześnie  nałożono na niego obowiązek sporządzania i aktualizacji prognozy krajowego zapotrzebowania na pojemność magazynową dla zapasów interwencyjnych oraz obrotowych paliw i ropy naftowej, która ma zagwarantować skuteczną ocenę działania krajowego systemu zapasów i możliwości zapewnienia odpowiednich pojemności magazynowych. Nadto, w projektowanym art. 3 ust. 13 wydłużony ma zostać termin, do którego parametry techniczne magazynów powinny odpowiadać wymaganiom w zakresie dostępności fizycznej w okresie 90 dni – w przypadku bezzbiornikowego magazynowania ropy naftowej. W okresie od 1 stycznia 2024 r. do 31 grudnia 2028 r. ma obowiązywać wymóg dostępności w okresie 150 dni.
W przypadku paliw wymagania dostępności w okresie 90 dni mają obowiązywać od 1 stycznia 2024 r.

Jak podaje CIR – zmiany w ustawie są konieczne, aby Agencja Rezerw Materiałowych zobowiązana do utrzymywania części zapasów interwencyjnych (tzw. zapasów agencyjnych) oraz inni uczestnicy rynku paliwowego (utrzymujący tzw. zapasy obowiązkowe) mogli wypełnić swoje zobowiązania ustawowe związane z tworzeniem i utrzymywaniem zapasów ropy naftowej i paliw.

***

Znowelizowana ustawa ma wejść w życie z dniem następującym po dacie ogłoszenia w Dzienniku Ustaw.

Autor: Barbara Wojciechowska, Wawrzynowicz i Wspólnicy sp.k.

Odwiedź też:

Portal zamówienia.org.pl
prawo-naprawcze
Restrukturyzacja

Portal tworzony przez:

Kancelaria Wawrzynowicz i Wspólnicy
ISSN 2719-4140
W ramach naszej witryny stosujemy pliki cookies w celu świadczenia Państwu usług na najwyższym poziomie, w tym w sposób dostosowany do indywidualnych potrzeb. Korzystanie z witryny bez zmiany ustawień dotyczących cookies oznacza, że będą one zamieszczane w Państwa urządzeniu końcowym. Możecie Państwo dokonać w każdym czasie zmiany ustawień dotyczących cookies. Akceptuję Czytaj politykę cookies
Polityka Cookies

Privacy Overview

This website uses cookies to improve your experience while you navigate through the website. Out of these, the cookies that are categorized as necessary are stored on your browser as they are essential for the working of basic functionalities of the website. We also use third-party cookies that help us analyze and understand how you use this website. These cookies will be stored in your browser only with your consent. You also have the option to opt-out of these cookies. But opting out of some of these cookies may affect your browsing experience.
Necessary
Always Enabled
Necessary cookies are absolutely essential for the website to function properly. This category only includes cookies that ensures basic functionalities and security features of the website. These cookies do not store any personal information.
Non-necessary
Any cookies that may not be particularly necessary for the website to function and is used specifically to collect user personal data via analytics, ads, other embedded contents are termed as non-necessary cookies. It is mandatory to procure user consent prior to running these cookies on your website.
SAVE & ACCEPT