energia.edu.pl

  • energia.edu.plenergia.edu.pl
  • O portalu
    • O autorach
    • Polityka Cookies
  • Energetyka
    • Gaz
    • Elektroenergetyka
    • OZE
    • Ciepłownictwo
    • Atom
  • Klimat
  • Samorządy
  • Kontakt
  • Search

ustawa o działach administracji

Wkrótce nowe działy administracji rządowej – klimatu i aktywów państwowych

2020-02-17Aktualności, Energetyka, Klimatdział aktywów państwowych, dział klimatu, ustawa o działach administracjiMożliwość komentowania Wkrótce nowe działy administracji rządowej – klimatu i aktywów państwowych została wyłączona

W Sejmie trwają prace nad poselskim projektem ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej i niektórych innych ustaw. Celem poselskiego projektu było dostosowanie struktury administracji rządowej do nowych zadań, których charakter wymaga optymalizacji procesów planowania i zarządzania, zwłaszcza w zakresie polityki klimatycznej i gospodarowania majątkiem państwowym. Nowelizacja stanowi propozycję utworzenia dwóch działów administracji rządowej – aktywów państwowych i klimatu. W czwartek, 13 lutego Sejm odrzucił uchwałę Senatu sprzed dwóch tygodni o odrzuceniu w całości ustawy.

Izba wyższa nie podzieliła stanowiska projektodawców ustawy w zakresie realizacji zadania publicznego – pomocy Polonii i Polakom za granicą. Zgodnie z obecnie obowiązującym art. 4d ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, opiekę nad Polonią i Polakami za granicą sprawuje Senat. W myśl noweli, zadanie to ma być realizowane również przez Prezesa Rady Ministrów. W ocenie Senatu poprawka, która modyfikuje przepisy dotyczące realizacji zadania publicznego nie wpisuje się w ramy przedmiotowe i podmiotowe projektu, bowiem dotyczy on nie tylko administracji rządowej, ale także Izby. Ponadto, zdaniem Senatu planowana modyfikacja przepisów zmierzająca do przesunięcia niektórych spraw pomiędzy działami administracji rządowej, zwłaszcza w zakresie działów: spraw zagranicznych, członkostwa Polski w Unii Europejskiej oraz gospodarki, nie znajduje uzasadnienia. Zdaniem Izby, zaproponowany w ustawie podział kompetencji i ich rozproszenie, może spowodować osłabienie pozycji Polski oraz polskiej dyplomacji na arenie międzynarodowej. Senat nie podzielił także stanowiska projektodawców w zakresie przyznania Prezesowi Rady Ministrów uprawnień do decydowania o organizacji Stałego Przedstawicielstwa Rzeczypospolitej Polskiej przy Unii Europejskiej, jak również do określenia zasad wyznaczania osób na stanowiska kierownicze w placówkach zagranicznych na terenie państw członkowskich UE (dotychczas kompetencje te pozostawały w gestii ministra właściwego ds. zagranicznych). Takie stopniowe osłabianie i redukowanie zadań ministra może doprowadzić do osłabienia pozycji Polski w relacjach z innymi państwami.

Jak czytamy w uzasadnieniu do projektu ustawy, postulowane zmiany mają na celu dostosowanie struktury administracji rządowej do nowych zadań, których specyfika wskazuje na potrzebę optymalizacji procesów planowania i zarządzania, szczególnie w sferze polityki klimatycznej oraz gospodarowania majątkiem państwowym. Z tego względu, zdaniem ustawodawcy, niezbędnym stało się wyodrębnienie dwóch nowych działów administracji rządowej – działu aktywów państwowych oraz działu klimatu.

Utworzenie pierwszego z nich, uzasadnione jest potrzebą zapewnienie racjonalnego i efektywnego wykorzystania mienia państwowego, zwiększenia jego wartości oraz realizacji polityki gospodarczej państwa. Skupienie w ramach ww. instytucji kompetencji w zakresie gospodarowania mieniem państwowym, wykonywania praw majątkowych oraz osobistych, przysługujących Skarbowi Państwa, a także ochrony jego interesów, doprowadzić ma do zwiększenia spójności działań podejmowanych w tych obszarach. Z kolei wyodrębnienie , działu klimatu, ma na celu skuteczne prowadzenie polityki ekologicznej, klimatycznej i energetycznej, a także doprowadzenie do pełniejszej realizacji konstytucyjnej zasady zrównoważonego rozwoju. Osiągnięciu ww. celów ma służyć dokonanie przesunięć niektórych spraw między działami administracji rządowej.

Zgodnie z założeniami, minister właściwy ds. aktywów państwowych reprezentować ma Skarb Państwa w zakresie gospodarowania mieniem państwowym, jak również ma zostać wyposażony w kompetencję inicjowania polityki państwa w zakresie wykorzystania mienia państwowego.

Poza ww. propozycjami, nowelizacja przewiduje uzupełnienie o przedstawiciela ministra właściwego ds. aktywów państwowych składu rad nadzorczych spółek będących zarządzającymi Specjalnymi Strefami Ekonomicznymi, w stosunku do których Skarb Państwa posiada większość głosów, które mogą być oddane na walnym zgromadzeniu albo zgromadzeniu wspólników, a także rady nadzorczej Poczty Polskiej S. A. oraz rady nadzorczej Agencji Mienia Wojskowego.

Zmiany w przepisach ustawy o przedsiębiorcach państwowych
W treści przepisów ww. ustawy zaproponowano wprowadzenie regulacji, zgodnie z którą ministrowi właściwemu ds. aktywów państwowych przysługiwać będzie uprawnienie do zgłoszenia sprzeciwu od decyzji o likwidacji przedsiębiorstwa państwowego. Dotychczas, przed zniesieniem działu Skarbu Państwa, wspomniana kompetencja przysługiwała Ministrowi Skarbu Państwa.

Zmiany w przepisach ustawy o kontroli niektórych inwestycji
Zmiany przewidziane w treści tej ustawy polegają z kolei na przyznaniu ministrowi właściwemu ds. aktywów państwowych kompetencji organu kontroli, w zakresie dotychczas sprawowanym przez ministra właściwego ds. energii oraz ministra właściwego ds. gospodarki.

Zmiany w ustawie o zasadach zarządzania mieniem państwowym
Zaproponowane modyfikacje przepisów mają podstawowe znaczenie dla proponowanej reformy zarządzania aktywami państwowymi. Obecnie obowiązujące regulacje, pozwalają na rozproszenie kompetencji zarządczych w zakresie aktywów państwowych pomiędzy ministrów kierujących poszczególnymi działami administracji rządowej oraz Prezesa Rady Ministrów. Projektowane zmiany zakładają powierzenie przedmiotowych kompetencji właściwości ministra właściwego ds. aktywów państwowych.

Zgodnie z dotychczasowym brzmieniem art. 9b ust. 1 pkt 2 ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym, Skarb Państwa może obejmować akcje w celu utrzymania swojego udziału w kapitale zakładowym spółki na dotychczasowym poziomie, w szczególności poprzez wykonanie prawa poboru. Proponuje się, aby Skarb Państwa mógł obejmować akcje również w celu zwiększenia udziału w kapitale zakładowym spółki, a w przypadku prostej spółki akcyjnej, w ogólnej liczbie akcji. Zmiana ma na celu umożliwienie Skarbowi Państwa wzięcia udziału w tych przypadkach podwyższenia kapitału zakładowego, w których wyłączone lub ograniczone jest prawo poboru w spółkach akcyjnych lub prawo pierwszeństwa do objęcia nowych udziałów w spółkach z ograniczoną odpowiedzialnością. Propozycja objęcia nowych akcji lub udziałów miałaby być skierowana do Skarbu Państwa. Wprowadzenie wspomnianego rozwiązania ma umożliwić Skarbowi Państwa pełniejszą realizację i ochronę własnych interesów ekonomicznych i gospodarczych w spółkach.

W zakresie kompetencji nowo wyodrębnionego działu klimatu, miałyby mieścić się zagadnienia klimatu oraz zrównoważonego rozwoju. Spektrum tych spraw dotyczyłby w szczególności takich kwestii, jak:udział w kształtowaniu polityki klimatycznej, wdrażanie polityki klimatycznej UE, ochrona i kształtowanie środowiska oraz racjonalnego wykorzystywania jego zasobów, kontrola przestrzegania wymagań ochrony środowiska i badanie stanu środowiska, system zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji oraz handel uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych, gospodarki o obiegu zamkniętym, jak również gospodarki odpadami, czy też społeczno-ekonomicznych aspektów transformacji ekologicznej i klimatycznej. Minister właściwy ds. klimatu, zgodnie z założeniami projektu, miałby sprawować nadzór nad Prezesem Państwowej Atomistyki, Głównym Inspektorem Ochrony Środowiska, Instytutem Ekologii Terenów Uprzemysłowionych, a także nad działalnością Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz Wojewódzkich Funduszy Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.

Dział środowiska, zgodnie z założeniami projektu, ma objąć sprawy z zakresu ochrony i kształtowania środowiska przyrodniczego, a także racjonalnego wykorzystywania jego zasobów, zwłaszcza w zakresie: ochrony przyrody, geologii, gospodarki zasobami naturalnymi, leśnictwa, ochrony lasów i gruntów leśnych, łowiectwa, mikroorganizmów i organizmów genetycznie zmodyfikowanych oraz edukacji ekologicznej i promocji ekologicznych warunków życia. Minister właściwy ds. środowiska sprawować miałby nadzór nad działalnością Państwowego Gospodarstwa Leśnego „Lasy Państwowe”, Instytutem Badawczym Leśnictwa i Państwowym Instytutem Geologicznym – Państwowym Instytutem Badawczym oraz działalnością Biura Nasiennictwa Leśnego w Warszawie.

***

Zgodnie z zarządzeniem ministra aktywów państwowych z dnia 14 stycznia 2020 r. ws. ustalenia podziału pracy w Kierownictwie Ministra Aktywów Państwowych, MAP swoim nadzorem obejmie 222 przedsiębiorstw. Największa liczba spółek – 69 (firmy produkcyjne i handlowe), znajdzie się pod kontrolą Podsekretarza Stanu, z kolei szef resortu nadzorować ma 27 podmiotów (firmy energetyczne, paliwowe i chemiczne).

autorzy: Aneta Teresiak, Kamil Iwicki, Wawrzynowicz & Wspólnicy

Odwiedź też:

Portal zamówienia.org.pl
prawo-naprawcze
Restrukturyzacja

Portal tworzony przez:

Kancelaria Wawrzynowicz i Wspólnicy
ISSN 2719-4140
W ramach naszej witryny stosujemy pliki cookies w celu świadczenia Państwu usług na najwyższym poziomie, w tym w sposób dostosowany do indywidualnych potrzeb. Korzystanie z witryny bez zmiany ustawień dotyczących cookies oznacza, że będą one zamieszczane w Państwa urządzeniu końcowym. Możecie Państwo dokonać w każdym czasie zmiany ustawień dotyczących cookies. Akceptuję Czytaj politykę cookies
Polityka Cookies

Privacy Overview

This website uses cookies to improve your experience while you navigate through the website. Out of these, the cookies that are categorized as necessary are stored on your browser as they are essential for the working of basic functionalities of the website. We also use third-party cookies that help us analyze and understand how you use this website. These cookies will be stored in your browser only with your consent. You also have the option to opt-out of these cookies. But opting out of some of these cookies may affect your browsing experience.
Necessary
Always Enabled
Necessary cookies are absolutely essential for the website to function properly. This category only includes cookies that ensures basic functionalities and security features of the website. These cookies do not store any personal information.
Non-necessary
Any cookies that may not be particularly necessary for the website to function and is used specifically to collect user personal data via analytics, ads, other embedded contents are termed as non-necessary cookies. It is mandatory to procure user consent prior to running these cookies on your website.
SAVE & ACCEPT