energia.edu.pl

  • energia.edu.plenergia.edu.pl
  • O portalu
    • O autorach
    • Polityka Cookies
  • Energetyka
    • Gaz
    • Elektroenergetyka
    • OZE
    • Ciepłownictwo
    • Atom
  • Klimat
  • Samorządy
  • Kontakt
  • Search

koncesja górnicza

Łatwiejsza budowa pojemności magazynowych dla produktów naftowych i paliw gazowych – co zawiera projekt ustawy zmieniającej ustawę o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w sektorze naftowym?

2022-01-12Aktualności, Budownictwo, Energetyka, Gazkoncesja górnicza, PMG, podziemny magazyn gazu, prawo geologiczne i górnicze, specustawa naftowaMożliwość komentowania Łatwiejsza budowa pojemności magazynowych dla produktów naftowych i paliw gazowych – co zawiera projekt ustawy zmieniającej ustawę o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w sektorze naftowym? została wyłączona

Z początkiem stycznia do Sejmu wpłynął rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w sektorze naftowym. Głównym celem planowanych modyfikacji w ustawie z dnia 22 lutego 2019 r. o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w sektorze naftowym (specustawa naftowa) jest poprawienie bezpieczeństwa energetycznego Polski poprzez usprawnienie procesów inwestycyjnych zwiększających dostępność pojemności magazynowej na ropę naftową i produkty naftowe. Nowe rozwiązania są przede wszystkim nakierowane na ułatwienie i przyspieszenie rozbudowy i modernizacji pojemności magazynowych w Podziemnym Magazynie Ropy i Paliw „Góra”, które wraz z inwestycjami w rurociągi przesyłowe ropy naftowej i produktów naftowych zwiększą zdolność magazynu kawernowego do przechowywania oraz podaży na rynek tych surowców i produktów. Nie jest to jednak jedyna inwestycja, której „pomóc” mają przygotowywane zmiany przepisów.

Inwestycje objęte zmianą

Jak można wyczytać w treści uzasadnienia do projektu ustawy, zaproponowane w nim zmiany mają uzupełnić te inwestycje, które już teraz odgrywają kluczową rolę w zapewnieniu bezpieczeństwa energetycznego państwa. Planowane do wprowadzenia inwestycje mają zwiększyć krajowy komfort energetyczny w celu uniknięcia niepożądanych skutków kryzysów jak miało to miejsce chociażby w przypadku problemów związanych z dostawami zanieczyszczonej ropy naftowej z Federacji Rosyjskiej w 2019 r.

Zapewnienie bezpieczeństwa ma nastąpić poprzez realizację następujących inwestycji:

  1. rozbudowy lub przebudowy bezzbiornikowych pojemności przeznaczonych do magazynowania ropy naftowej lub produktów naftowych wykorzystywanych jako magazyn w Górze wraz z infrastrukturą niezbędną do jego obsługi;
  2. budowy otworowej kopalni soli kamiennej na obszarze złoża soli kamiennej Lubień Kujawski wraz z infrastrukturą niezbędną do jej obsługi;
  3. budowy otworowej kopalni soli kamiennej na obszarze złoża soli kamiennej Damasławek wraz z infrastrukturą niezbędną do jej obsługi;
  4. budowy bezzbiornikowego magazynu paliw gazowych na obszarze złoża soli kamiennej Damasławek wraz z infrastrukturą niezbędną do jego obsługi;
  5. budowy rurociągów wody technologicznej, rurociągów solanki i innych rurociągów lub gazociągów na potrzeby działania otworowej kopalni soli kamiennej lub bezzbiornikowego magazynu paliw gazowych na obszarze złoża soli kamiennej Damasławek;
  6. budowy rurociągów ropy naftowej, produktów naftowych, solanki lub wody technologicznej w celu zmiany trasy istniejących rurociągów ropy naftowej, produktów naftowych, solanki lub wody technologicznej albo ich odbudowy, rozbudowy, przebudowy, remontu, rozbiórki lub zmiany sposobu użytkowania wraz z infrastrukturą niezbędną do ich obsługi.

Nieco zaskakującym ruchem może być uwzględnienie w powyższym katalogu inwestycji w zakresie zwiększenia pojemności magazynowych dla gazu ziemnego. Jak wskazuje się w uzasadnieniu projektu, z uwagi na prognozowany istotny wzrost konsumpcji tego paliwa oraz perspektywy szerszego wykorzystania wodoru, „w celu umożliwienia operatorowi systemu przesyłowego gazowego – spółce Operator Gazociągów Przesyłowych GAZ-SYSTEM S.A. z siedzibą w Warszawie  realizacji jego ustawowych zadań, w projekcie ustawy przewidziano możliwość budowy nowych, wysokosprawnych (kawernowych) pojemności magazynowych oraz związanych z nimi inwestycji, które ze względu na konieczność skoordynowania gospodarki solankowej mają nierozerwalny związek z sektorem naftowym”.

Powyższa zmiana wymagała korekt w słowniczku ustawowym zawartym w art. 1 specustawy naftowej. Rozszerzona ma zostać definicja terminu „inwestor” w taki sposób, że obok PERN S.A. będzie nim m.in. Operator Gazociągów Przesyłowych GAZ-SYSTEM Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie. Do kategorii inwestora mają zostać także dodane:

  • podmiot prowadzący działalność w zakresie magazynowania produktów naftowych na podstawie koncesji udzielonej zgodnie z ustawą z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne lub magazynowania ropy naftowej w pojemnościach bezzbiornikowych stanowiących magazyn, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 30 ustawy o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym oraz
  • jednostka zależna w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 39 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości, dla której jednostką dominującą jest podmiot, o którym mowa wyżej, której ten podmiot powierzył przygotowanie i realizację strategicznej inwestycji w sektorze naftowym objętych tą ustawą w całości lub w części.

Także pojęcie infrastruktury niezbędnej do obsługi ma zostać zmodyfikowane – w przypadku wejścia w życie projektowanych przepisów ma objąć obiekty, urządzenia, sieci lub instalacje służące do budowy, przebudowy, remontu, utrzymania, użytkowania, zmiany sposobu użytkowania, eksploatacji lub rozbiórki:

  1. rurociągów, w tym gazociągów,
  2. bezzbiornikowych pojemności wykorzystywanych jako magazyn, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 30 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym.
  3. bezzbiornikowego magazynu paliw gazowych,
  4. otworowej kopalni soli kamiennej prowadzącej eksploatację na obszarze złoża kopaliny, w tym zakładu górniczego, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 18 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze

– w szczególności: pompownie, stacje zaworów (zasuw), stacje ochrony katodowej, ujęcia wody, obiekty sieci gazowej, sieci i przyłącza elektroenergetyczne, wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, telekomunikacyjne i teleinformatyczne, infrastruktura drogowa lub kolejowa, place składowe, obiekty magazynowe, budynki produkcyjne, montownie oraz wytwórnie.

Ułatwienia proceduralne w zakresie pozyskania koncesji górniczych

Na zwiększenie bezpieczeństwa energetycznego państwa mają przełożyć się także usprawnienia proceduralne na etapie postępowania koncesyjnego. W projekcie ustawy przewiduje się dodanie nowych przepisów w drodze art. 20a. Przepisy dwóch pierwszych ustępów są szczególnie ważne dla podmiotów wykonujących niektóre formy działalności górniczej:

„1. W przypadku strategicznej inwestycji w sektorze naftowym postępowania w sprawie udzielenia koncesji na wydobywanie soli kamiennej metodą otworową lub koncesji na podziemne bezzbiornikowe magazynowanie substancji, o których mowa odpowiednio w art. 21 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze, są prowadzone na zasadach i w trybie określonych w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze, z uwzględnieniem przepisów niniejszej ustawy.

2. Do postępowań, o których mowa w ust. 1, przepisy art. 6 ust. 1–2, 5 i 6, art. 7 oraz art. 9 stosuje się odpowiednio.”.

Zaproponowane rozwiązania mają przyczynić się do przyspieszenia procesu uzyskiwania koncesji przez uproszczenie sposobu zawiadamiania stron o wszczęciu postępowania i wydanych decyzjach, prowadzenie postępowania również w przypadku, w którym doszło do zmiany stanu prawnego nieruchomości, czy ograniczenie stosowania niektórych przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu projektu wskazano, że propozycje te są podyktowane tym, że postępowania prowadzone w oparciu o przepisy ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne są długotrwałe i niejednokrotnie w ich przypadku dochodzi do przekroczenia obowiązujących w przepisach terminów.

W tym samym artykule ma znaleźć się także przepis dotyczący ujawniania udokumentowanego złoża w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy:

„3. W przypadku strategicznej inwestycji w sektorze naftowym do postępowania w sprawie wprowadzenia obszaru udokumentowanego złoża soli kamiennej do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy stosuje się odpowiednio art. 95 ust. 3 i art. 96 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze.”.

Ruch ten ma pozwolić na skrócenie terminu ujawnienia złoża w dokumentach planistycznych do 6 miesięcy od dnia zatwierdzenia dokumentacji geologiczno-inwestycyjnej przez właściwy organ administracji geologicznej.

Zmiany dotyczące użytkowania górniczego i prawa do informacji geologicznej

Ważne modyfikacje mają dotknąć także kwestii związanych z ustanowieniem użytkowania górniczego. Pierwsza z nich polega na wydłużeniu ważności prawa pierwszeństwa do ustanowienia użytkowania górniczego co ma nastąpić w drodze przepisu art. 25a ust. 1 specustawy naftowej. Owe wydłużenie nie będzie miało jednak charakteru uniwersalnego, a obejmie jedynie strategiczne inwestycje w sektorze naftowym. Treść przepisu ma prezentować się następująco:

„W przypadku strategicznej inwestycji w sektorze naftowym uprawnienie, o którym mowa w art. 15 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze, wygasa z upływem 5 lat od dnia doręczenia decyzji zatwierdzającej dokumentację geologiczną złoża kopaliny. Przepisy art. 15 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze stosuje się odpowiednio.”.

W stosunku do wszystkich innych inwestycji znajdują zastosowanie przepisy ogólne wynikające z ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze. Oznacza to, że roszczenie o ustanowienie użytkowania górniczego z pierwszeństwem przed innymi „wygasa z upływem 3 lat od dnia doręczenia decyzji zatwierdzającej dokumentację geologiczną dotyczącą kompleksu podziemnego składowania dwutlenku węgla albo dokumentację geologiczną złoża kopaliny” (art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze).

Innym ważnym rozwiązaniem jest wydłużenie ważności umowy użytkowania górniczego w przypadku braku uzyskania stosownej koncesji powiązanej z tym tytułem do górotworu. Przepis art. 25b specustawy naftowej ma stanowić:

„W przypadku strategicznej inwestycji w sektorze naftowym, jeżeli inwestor nie uzyska koncesji na:

1) wydobywanie soli kamiennej ze złoża metodą otworową,

2) podziemne bezzbiornikowe magazynowanie substancji

– umowa o ustanowieniu użytkowania górniczego wygasa w terminie 2 lat od dnia zawarcia.”.

To także będzie stanowiło wyjątek w stosunku do rozwiązań przewidzianych w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze. Przypomnijmy co stanowi przepis art. 13 ust. 6 tej ustawy:

„W przypadku nieuzyskania koncesji w terminie roku od dnia zawarcia umowy o ustanowieniu użytkowania górniczego, umowa ta wygasa.”.

Wartą do odnotowania zmianą jest także ta związana z wykorzystywaniem wyłącznego prawa do informacji geologicznej. Przepis art. 99 ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze stanowi:

„W okresie 3 lat od dnia doręczenia decyzji zatwierdzającej dokumentację geologiczną lub od dnia przekazania dokumentacji sporządzonej w przypadkach, o których mowa w art. 92 pkt 3 i 5, podmiotowi, o którym mowa w ust. 2, przysługuje wyłączne prawo do korzystania z informacji geologicznej w celu ubiegania się o wykonywanie działalności, o której mowa w art. 100 ust. 2.”.

We wspomnianym już art. 25a specustawy naftowej ma znaleźć się przepis wydłużający to uprawnienie na identycznych zasadach jak ma to miejsce w przypadku ważności prawa pierwszeństwa. Chodzi dokładniej o przepis art. 25a ust. 2, który ma przybrać następującą treść:

„W przypadku strategicznej inwestycji w sektorze naftowym uprawnienie, o którym mowa w art. 99 ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze, wygasa z upływem 5 lat od dnia doręczenia decyzji zatwierdzającej dokumentację geologiczną złoża kopaliny. Przepis art. 99 ust. 4 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze stosuje się odpowiednio.”.

Przepisy przejściowe i końcowe

Proponowane rozwiązania mogą okazać się zachęcające dla inwestorów, zwłaszcza tych, którzy podjęli już działania w kierunku realizacji inwestycji planowanych do wprowadzenia do specustawy naftowej. W przepisach przejściowych proponuje się, aby do wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy postępowań dotyczących strategicznych inwestycji w sektorze naftowym wymienionych w załączniku do specustawy naftowej w brzmieniu nadanym projektem stosowało się przepisy dotychczasowe. Jednak jeżeli chodzi o umów o ustanowienie użytkowania górniczego dotyczących tych inwestycji, zawartych przez inwestora przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy i niewygasłych stosowało się już nowe przepisy, a dokładniej przepis art. 25b (wydłużenie ważności umowy do 2 lat). Podobne rozwiązanie ma dotyczyć pierwszeństwa ustanowienia użytkowania górniczego – do uprawnień (dotyczących nowych inwestycji strategicznych) uzyskanych przez inwestora przed wejście w życie planowanej nowelizacji, a które nie wygasły, stosuje się nowe rozwiązania, tj. wydłużenie z 3 do 5 lat.

Przewiduje się, że ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia.

Z projektem ustawy i uzasadnieniem można zapoznać się na stronie internetowej Sejmu.

Autor: Marcel Krzanowski, Wawrzynowicz & Wspólnicy sp. k.

Odwiedź też:

Portal zamówienia.org.pl
prawo-naprawcze
Restrukturyzacja

Portal tworzony przez:

Kancelaria Wawrzynowicz i Wspólnicy
ISSN 2719-4140
W ramach naszej witryny stosujemy pliki cookies w celu świadczenia Państwu usług na najwyższym poziomie, w tym w sposób dostosowany do indywidualnych potrzeb. Korzystanie z witryny bez zmiany ustawień dotyczących cookies oznacza, że będą one zamieszczane w Państwa urządzeniu końcowym. Możecie Państwo dokonać w każdym czasie zmiany ustawień dotyczących cookies. Akceptuję Czytaj politykę cookies
Polityka Cookies

Privacy Overview

This website uses cookies to improve your experience while you navigate through the website. Out of these, the cookies that are categorized as necessary are stored on your browser as they are essential for the working of basic functionalities of the website. We also use third-party cookies that help us analyze and understand how you use this website. These cookies will be stored in your browser only with your consent. You also have the option to opt-out of these cookies. But opting out of some of these cookies may affect your browsing experience.
Necessary
Always Enabled
Necessary cookies are absolutely essential for the website to function properly. This category only includes cookies that ensures basic functionalities and security features of the website. These cookies do not store any personal information.
Non-necessary
Any cookies that may not be particularly necessary for the website to function and is used specifically to collect user personal data via analytics, ads, other embedded contents are termed as non-necessary cookies. It is mandatory to procure user consent prior to running these cookies on your website.
SAVE & ACCEPT