prawo energetyczne

Zaktualizowany projekt nowelizacji PE

Aktualności, Elektroenergetyka, Energetyka, Gaz, , , Możliwość komentowania Zaktualizowany projekt nowelizacji PE została wyłączona

Celem opublikowanego w styczniu projektu nowelizacji Prawa energetycznego jest przyczynienie się do dalszego rozwoju rynku energii elektrycznej i gazu ziemnego oraz skutecznego wykonywania uprawnień przez regulatora. Projekt ustawy z 2018 roku uległ aktualizacji w styczniu 2020 i uwzględnia postulaty zgłoszone w trakcie uzgodnień międzyresortowych.

Obszerna nowelizacja odnosi się do kilkunastu obszarów problemowych.

1. Umożliwia się wykonanie przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/1222 z dnia 24 lipca 2015 r. ustanawiającego wytyczne dotyczące alokacji zdolności przesyłowych i zarządzania ograniczeniami przesyłowymi, w tym ogólne zasady głosowania w sprawie decyzji dotyczących wniosków przygotowywanych przez wyznaczonych operatorów rynku energii elektrycznej.

Projekt ustawy wprowadza przepisy niezbędne do prawidłowego i skutecznego stosowania przepisów w/w rozporządzenia („CACM”), które nakłada na regulatora obowiązek zapewnienia przestrzegania przez nominowanego operatora rynku energii („NEMO”) przepisów CACM oraz oceny spełniania przez NEMO kryteriów wyznaczenia na nominowanego operatora rynku energii określonych w art. 6 CACM.

W Projekcie zaproponowano wprowadzenie m. in. przepisu definiującego NEMO, nadano regulatorowi kompetencje do ustalania zasad podziału uprawnień do głosowania przez NEMO i podział tych uprawnień w rozumieniu art. 9 ust. 2 akapit 4 CACM oraz przyznano mu prawo do żądania od NEMO przedstawienia informacji lub dokumentów dotyczących wykonywanej działalności nominowanego operatora rynku energii elektrycznej.

2.   Stwarza się podstawę prawną dla rekuperacji energii elektrycznej zwróconej do sieci trakcyjnej w następstwie hamowania pojazdów oraz odbioru energii elektrycznej przez punkt ładowania z pojazdu elektrycznego.

Zaproponowane w Projekcie rozwiązania obejmą swoim zakresem podmiotowym pojazdy kolejowe (w tym metro), tramwaje i trolejbusy. Rozliczanie dostarczanej energii elektrycznej, w przypadku jej zwrotu do sieci trakcyjnej przyłączonej do sieci dystrybucyjnej OSD elektroenergetycznego, albo sieci dystrybucyjnej OSD elektroenergetycznego w następstwie hamowania pojazdu kolejowego, tramwaju oraz trolejbusa będzie następowało na podstawie różnicy ilości energii elektrycznej pobranej i zwróconej przez danego odbiorcę, ustalanej w oparciu o rzeczywiste wskazania urządzeń pomiarowo-rozliczeniowych.

3.  Wprowadza się obowiązek opracowywania przez operatora systemu magazynowania (OSM) oraz operatora systemu skraplania gazu ziemnego (OSGZ) instrukcji ruchu i eksploatacji instalacji magazynowej („Instrukcja”).

Celem wprowadzenia powyższego obowiązku jest zwiększenie nadzoru nad warunkami świadczenia usług magazynowania, skraplania i regazyfikacji oraz zwiększenia przejrzystości zasad funkcjonowania OSM i OSGZ.

OSM i OSGZ zobowiązany będzie do skonsultowania Instrukcji z użytkownikami systemu i przedłożenia jej do zatwierdzenia przez Prezesa URE na wzór funkcjonującego obowiązku sporządzenia IRiESD i IRiESP. W Projekcie przewidziano wykaz informacji, które powinny zostać zawarte w treści instrukcji.

OSGZ i OSM po raz pierwszy opracują odpowiednio projekt instrukcji ruchu i eksploatacji instalacji skroplonego gazu ziemnego lub projekt instrukcji ruchu i eksploatacji instalacji magazynowej i poinformują użytkowników systemu o publicznym dostępie do projektu instrukcji oraz o możliwości zgłaszania uwag, w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.

4.   Nabór na Prezesa URE będzie przeprowadzał zespół powołany przez Ministra wł. ds. energii, a Prezes URE będzie wykonywał swoje zadania przy pomocy dwóch Wiceprezesów URE, którzy będą wykonywać swoje zadania określone ściśle w ustawie, statucie URE oraz regulaminie organizacyjnym.

5.  Prezes URE będzie organem właściwym do uznawania kwalifikacji osób wykonujących prace przy urządzeniach, instalacjach i sieciach energetycznych nabytych w państwach członkowskich UE, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwach członkowskich EFTA, a wszystkie świadectwa będą tracić ważność po upływie 5 lat od dnia ich wpisu w rejestrze świadectw kwalifikacyjnych – przepisy te mają znaleźć zastosowania zarówno do dużego jak i małego przedsiębiorcy.

6.  Prezes URE będzie mógł z urzędu lub na wniosek strony zobowiązać strony umowy o świadczenie usług przesyłania lub dystrybucji paliw gazowych lub energii elektrycznej zawartej pomiędzy sprzedawcą a operatorem systemu dystrybucyjnego lub operatorem systemu przesyłowego do jej zmiany, w celu umożliwienia sprzedawcy sprzedaży paliw gazowych lub energii elektrycznej lub świadczenia usługi kompleksowej odbiorcom przyłączonym do sieci tego operatora, w przypadkach uzasadnionych koniecznością zapewnienia ochrony interesów odbiorców końcowych, równoważenia interesów stron tej umowy lub przeciwdziałania praktykom ograniczającym konkurencję, w tym umożliwienia korzystania przez odbiorców końcowych z uprawnienia zmiany umowy.

Zatwierdzenie instrukcji będzie możliwe tylko wówczas, gdy spełni ona ustawowe wymagania przy jednoczesnym zapewnieniu równoważenia interesów użytkowników systemu i zachowaniu bezpieczeństwa rozwoju konkurencji na rynku energii elektrycznej i rynku gazu ziemnego. W innym wypadku, Prezes URE będzie uprawniony do wezwania OSP i OSD do zmiany instrukcji w oznaczonym zakresie. Co istotne, w przypadku niewykonania ww. zobowiązania przez operatora, uprawnienie do zmiany instrukcji zostanie scedowane na Prezesa URE.

7.  Prezes URE będzie mógł cofnąć koncesję w przypadku wydania przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wobec przedsiębiorstwa energetycznego decyzji o uznaniu praktyki za naruszającą zbiorowe interesy konsumentów w rozumieniu art. 24 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów.

8.  Wprowadza się podstawy prawne dla funkcjonowania zamkniętych systemów dystrybucyjnych (ZSD).

Impulsem do podjęcia analiz w zakresie zasadności wprowadzenia instytucji ZSD do przepisów PE były sygnały zarówno po stronie OSD jak i przedsiębiorstw, których głównym przedmiotem działalności nie jest działalność energetyczna, natomiast warunki, w jakich funkcjonują niejako wymuszają uzyskanie przez nich statusu OSD.

Projekt określa, czym jest ZSD oraz reguluje jego status prawny. Wniosek o uznanie systemu dystrybucyjnego za ZSD składany przez OSD, ma dotyczyć systemu dystrybucyjnego zlokalizowanego na ograniczonym obszarze geograficznym, w tym w szczególności na obszarze zakładu przemysłowego oraz w jego najbliższym otoczeniu, na obszarze obiektu handlowego lub miejsca świadczenia usług wspólnych. Zgodnie z propozycją, za ZSD Prezes URE może uznać m. in.: zakłady przemysłowe, centra handlowe i centra usług wspólnych, jeżeli spełniają przesłanki wskazane w przepisach. Nowelizacja wyklucza natomiast możliwość przyznania statusu ZSD spółdzielniom mieszkaniowym i deweloperom.

9.   Wprowadza się kompleksowe rozwiązania dla funkcjonowania i rozwoju magazynów energii elektrycznej w Krajowym Systemie Elektroenergetycznym (KSE).

W Projekcie proponuje się wprowadzenie do przepisów PE jednolitych definicji, które będą wykorzystane we wszystkich innych aktach prawnych, m. in. definicji magazynowania energii elektrycznej oraz definicji magazynu energii elektrycznej (w przedstawionej propozycji magazynowanie energii elektrycznej jest procesem, w którym energia pobrana z sieci jest ponownie wprowadzania do sieci w okresie późniejszym).

W projekcie ustawy proponuje się, analogicznie jak ma to miejsce w sektorze gazu, objęcie magazynowania energii elektrycznej osobną koncesją, alternatywną wobec koncesji na wytwarzanie (określenie progu mocowego – magazyny energii elektrycznej o mocy większej niż 10 MW). Podobnie, obowiązkiem koncesyjnym objęta ma być działalność polegająca na skraplaniu gazu ziemnego.

Konieczne stało się również m. in. wprowadzenie przepisu rozszerzającego delegację do IRiESP i IRiESD w celu określenia wymagań technicznych określających funkcjonowanie odrębnie instalacji zarządzania popytem i magazynów energii elektrycznej. Projekt jednocześnie określa warunki na jakich magazyn energii elektrycznej może być uwzględniony w planie rozwoju jako substytut rozbudowy sieci i wyłącza magazynowanie energią elektryczną z obowiązku sporządzania taryf.

Wśród istotnych propozycji, dodatkowo postulowano przyjęcie w rozliczeniach za usługę przesyłania i dystrybucji energii elektrycznej reguły salda, czyli przyjęcie jako podstawy do rozliczeń stawki sieciowej wyłącznie różnicy pomiędzy ilością energii elektrycznej pobranej przez magazyn energii elektrycznej i energii ponownie wprowadzonej do sieci z tego magazynu, co określa się jako stratę w procesie magazynowania energii elektrycznej. Podobny mechanizm ma mieć zastosowanie w przypadku składnika stałego opłaty sieciowej, obliczanego na jednostkę mocy umownej.

W Projekcie wprowadzono rozwiązanie, które przewiduje, że dla energii pobranej przez magazyn energii elektrycznej na potrzeby magazynowania oraz na potrzeby własne magazynu, nie będzie obowiązku przedstawiania do umorzenia świadectw pochodzenia z OZE jak również zwolnienie z obowiązku opłaty OZE.

10.  Dokonuje się zmian w zakresie przepisów regulujących politykę energetyczną państwa w sposób pozwalający na elastyczne kształtowanie formuły dokumentu.

11.  Doprecyzowuje się przepisy dotyczące stosowania taryfy dotychczasowej przez przedsiębiorstwo energetyczne oraz zmienia się miejsce publikacji taryf dla ciepła z dziennika wojewódzkiego na Biuletyn URE.

12.  Wprowadza się środki mające na celu przeciwdziałanie nieuczciwym praktykom niektórych sprzedawców wprowadzając zakaz zawierania umów sprzedaży paliw gazowych i energii elektrycznej poza lokalem przedsiębiorstwa.

13.  Umożliwia się prowadzenie postępowań w sprawie pozasądowego rozwiązywania sporów (ADR – alternative dispute resolution) osobom zajmującym się obsługą Koordynatora ds. negocjacji.

14.  Szczegółowo uregulowano kwestię zabezpieczenia majątkowego w celu zaspokojenia roszczeń osób trzecich, mogących powstać wskutek niewłaściwego prowadzenia działalności objętej koncesją.

Zaproponowano dodanie do obowiązującego art. 38 PE dodatkowych przepisów, mających na celu uregulowanie zasad dotyczących ustanawianych przez Prezesa URE zabezpieczeń majątkowych, które będą dotyczyć wszystkich rodzajów działalności koncesjonowanej oraz wprowadzenie minimalnego progu takiego zabezpieczenia i określenie przesłanek, umożliwiających Prezesowi URE zwolnienie koncesjonariusza z utrzymywania tego zabezpieczenia.

15.  Doprecyzowano definicję uczestnika rynku (włączając jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej) oraz przepisy karne w zakresie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1227/2011 z dnia 25 października 2011 r. w sprawie integralności i przejrzystości hurtowego rynku energii (Dz.U.UE.L.2011.326.1) (REMIT).

16.  Sprzedawca paliw gazowych lub energii elektrycznej został zobowiązany do zapewnienia publicznego dostępu do aktualnego stanu prawnego związanego z prawami konsumenta energii.

17.  Wprowadza się przepis, zgodnie z którym znak towarowy OSD będącego częścią przedsiębiorstwa zintegrowanego pionowo nie będzie mógł wprowadzać w błąd co do odrębnej tożsamości sprzedawcy będącego częścią tego samego przedsiębiorstwa zintegrowanego pionowo.

18.  Wprowadza się zmiany w Ustawie z dnia 11 stycznia 2018 r. o elektromobilności i paliwach alternatywnych („Ustawa o elektromobilności”) w zakresie programu budowy stacji gazu ziemnego oraz przedsięwzięć w zakresie modernizacji, rozbudowy albo budowy sieci niezbędnych do przyłączenia tych stacji oraz obowiązku zapewnienia przez jednostki samorządu terytorialnego, aby odpowiednia liczba pojazdów napędzanych gazem ziemnym bądź energią elektryczną była wykorzystywana do realizacji zadań publicznych.

Propozycje zmian obejmują m. in. art. 39 Ustawy o Elektromobilności. Do treści przepisu dodano katalog zwolnień z zakazu wjazdu na teren stref czystego transportu pojazdów innych niż elektrycznych, napędzanych wodorem i gazem ziemnym. Zwolnienia dotyczą m. in. pojazdów policyjnych, używanych we flocie obsługującej Kancelarię Prezesa Rady Ministrów, zarządów dróg i realizujących zadania na rzecz zarządców dróg, Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, specjalistycznych środków transportu sanitarnego, wykorzystywanych przez zespoły ratownictwa medycznego oraz zespoły transportu sanitarnego.

Zaproponowano ponadto wprowadzenie dodatkowego wyłączenia, który umożliwi wjazd pojazdów Pogotowia Energetycznego na teren strefy czystego transportu w celu usunięcia skutków ewentualnych awarii i powstałych w związku z nimi zagrożeń.

Jednocześnie Nowelizacja przewiduje m. in. zmianę terminu obowiązku wykonywania zadań publicznych przez jednostki samorządu terytorialnego, których liczba mieszkańców przekracza 50 000, lub zlecania wykonywania tych zadań podmiotom zewnętrznym, przy użyciu pojazdów elektrycznych lub pojazdów napędzanych gazem ziemnym na 1 stycznia 2021 r.

19.  Wprowadza się systemowe rozwiązania w zakresie systemu inteligentnego opomiarowania polegające na obowiązku instalacji do dnia 31 grudnia 2028 r. liczników zdalnego odczytu skomunikowanych z systemem zdalnego odczytu w punktach pomiarowych stanowiących co najmniej 80 % łącznej liczby punktów pomiarowych u odbiorców końcowych przyłączonych do sieci o napięciu znamionowym nie wyższym niż 1 kV należących do tego operatora, zgodnie z harmonogramem określonym w ustawie oraz na powołaniu Operatora Informacji Rynku Energii którego rolą będzie utworzenie i rozwój centralnego systemu informacji rynku energii. Przewiduje się, że licznik zdalnego odczytu będzie umożliwiał pomiary jakości dostarczanej energii elektrycznej, co umożliwi docelowo wprowadzenie automatycznego naliczania bonifikat za przerwy w jej dostarczaniu oraz inne naruszenia parametrów jakościowych energii elektrycznej.

20.  Wzmacnia się kompetencje nadzorcze Prezesa URE nad rynkiem paliw ciekłych w celu zapobiegania sygnalizowanym przez ten organ nieprawidłowościom. Prezes URE będzie uprawniony m. in. do merytorycznej oceny wniosku o wpis do rejestrów podmiotów przywożących, do wykreślenia z urzędu podmiotu z rejestru w przypadku ignorowania obowiązku składania sprawozdań. Jednocześnie wprowadzono podstawę prawną do odmowy udzielenia jak i cofnięcia koncesji w zakresie paliw ciekłych przez Prezesa URE wnioskodawcy, który nie daje rękojmi prawidłowego wykonywania tej działalności. Powyższe uprawnienie pozwoli nie dopuścić do działalności koncesjonowanej w zakresie paliw ciekłych podmiotów, co do których istnieją uzasadnione okoliczności, że nie będą prawidłowo wykonywać działalności gospodarczej objętej koncesją.

Co istotne, celem ograniczenia negatywnych skutków towarzyszących niekiedy praktyce sprzedaży udziałów lub akcji przedsiębiorstw koncesjonowanym, dodano art. 37a PE, który wprowadza dodatkowe obowiązki informacyjne w przypadku zmian w strukturze kapitału spółek prowadzących działalność w zakresie wytwarzania paliw ciekłych oraz obrotu paliwami ciekłymi z zagranicą. Wprowadzono również możliwość cofnięcia przez Prezesa URE koncesji na wytwarzanie paliw ciekłych lub koncesji na obrót paliwami ciekłymi z zagranicą w przypadku, gdy przedsiębiorstwo energetyczne, pomimo wezwania przez Prezesa URE, nie realizuje Narodowego Celu Wskaźnikowego.

Nowelizacja wprowadza również regulacje, zgodnie z którą koncesja na obrót paliwami ciekłymi z zagranicą wygasa, jeżeli przedsiębiorstwo energetyczne, w zakresie udzielonej koncesji, nie dokona obrotu paliwami z zagranicą przez kolejne następujące po sobie 12 miesięcy. Zmiana ta ma na celu ograniczenie nieprawidłowości na rynku paliw ciekłych, które są niekiedy związane z tzw. martwymi koncesjami.

21. Projekt ponadto usuwa zidentyfikowane luki w prawie oraz doprecyzowuje przepisy wywołujące rozbieżności interpretacyjne.

W związku z powyższym,zaproponowano rozszerzenie definicji przedsiębiorstwa energetycznego o działalność w zakresie przeładunku paliw ciekłych, oraz zmianę definicji sieci gazociągów kopalnianych, rozszerzając ją o gazociągi zbudowanych i eksploatowanych w ramach przedsięwzięcia polegającego na wydobywaniu ropy naftowej lub gazu ziemnego ze złóż.

autor: Joanna Nowak, Kamil Iwicki, Wawrzynowicz i Wspólnicy sp. k.

Rada Ministrów przyjęła nowelizację ustawy o OZE

Aktualności, Energetyka, OZE, , , , , , , , , , , , , , , , Możliwość komentowania Rada Ministrów przyjęła nowelizację ustawy o OZE została wyłączona

W dniu 25 czerwca 2019 r. została przyjęta przez Radę Ministrów nowelizacja ustawy o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw (projekt z dnia 04.06.2019, dalej: „Nowelizacja”, „Projekt”), która została przygotowana przez Ministerstwo Energii. Nowelizacja zapewnienie stałego dostępu odbiorców końcowych do energii, przy jednoczesnym utrzymaniu się cen energii na możliwie niskim poziomie. Co istotne, Nowelizacja ma również docelowo umożliwić przeprowadzenie aukcji na zakup energii elektrycznej z OZE, która jest przedmiotem sprzedaży w aukcjach w 2019 r., poprzez wskazanie jej maksymalnych wartości i ilości w przepisach przejściowych.

Projekt jednocześnie umożliwia realizację celów Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/2001 z dnia 11 grudnia 2018 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych.

I.

W Projekcie dokonano ujednolicenia siatki pojęciowej wskazującej, jakie podmioty należy traktować jako prosumentów energii odnawialnej, którzy są odbiorcami końcowymi i jednocześnie wytwarzają energię elektryczną na własny użytek. Nowelizacja przewiduje poszerzenie katalogu odbiorców końcowych objętych ww. pojęciem, m. in.: o przedsiębiorców, dla których wytwarzanie energii elektrycznej jako prosumentów energii odnawialnej nie stanowi ich przeważającej działalności gospodarczej regulowanej przepisami wydanymi na podstawie art. 40 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 2019 poz. 649 i 730).

II. Rozliczenia w ramach instrumentu „opustu”

Projekt przewiduje kontynuację realizacji podstawowego instrumentu wsparcia prosumentów energii odnawialnej oraz doprecyzowuje obciążenia regulacyjne oraz faktyczne, które wpływają negatywnie na wykorzystywanie ww. instrumentu. W Nowelizacji przewidziano, iż z instrumentu „opustów” będą mogli skorzystać przedsiębiorcy posiadający status prosumentów energii odnawialnej przy zachowaniu możliwości częściowego magazynowania wprowadzonych nadwyżek energii elektrycznej przy zastosowaniu określonego sposobu rozliczeń ze sprzedawcą energii.

Sprzedawca będzie mógł dokonać rozliczenia w dwojaki sposób w zależności od mocy zainstalowanej elektrycznej mikroinstalacji. I tak, rozliczenia ilości energii elektrycznej wprowadzanej do sieci wobec ilości energii elektrycznej pobranej z tej sieci w celu jej zużycia na potrzeby własne:

  • przez prosumenta energii odnawialnej wytwarzającego energię elektryczną w mikroinstalacji o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej większej niż 10 kW, w stosunku ilościowym 1 do 0,7;
  • przez prosumenta energii odnawialnej wytwarzającego energię elektryczną w mikroinstalacji o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niż 10 kW, w stosunku ilościowym 1 do 0,8.

Nadwyżka, która pozostanie natomiast w dyspozycji sprzedawcy, ma stanowić pokrycie kosztów związanych z dokonywaniem rozliczeń. W Projekcie doprecyzowano również, że nadwyżka z danego okresu rozliczeniowego zgromadzona przez prosumenta przechodzi na kolejne okresy.

Ponadto, w celu realizacji rozliczenia w ramach tzw. „opustu”, do obowiązku stosowania umów kompleksowych wprowadzono dodatkowy wymóg zawarcia odpowiednich umów między OSD a wybranymi prosumentami energii z OZE.

III. Zasady sprzedaży energii elektrycznej niewykorzystanej w mikroinstalacjach

W Nowelizacji pozostawiono obowiązek dokonywania zakupu energii elektrycznej w mikroinstalacji przez sprzedawcę, jednak dodatkowo zaproponowano rozwiązanie, które umożliwi sprzedaż tej energii wybranemu przez wytwórcę podmiotowi, tj. innemu aniżeli ww. sprzedawca. Zgodnie z projektowanym art. 41 ust. 1a, sprzedaż energii elektrycznej w omawianym zakresie będzie się odbywać na zasadach rynkowych.

Projekt przewiduje również alternatywę aktualizująca obowiązek sprzedawcy zobowiązanego do zakupu energii elektrycznej z mikroinstalacji po rynkowych cenach od wytwórcy wówczas, gdy wybrany na podstawie projektowanego art. 41 nie zgodzi się na zakup po tych cenach.

Ponadto, w Nowelizacji dodano nowy zapis zobowiązujący OSD do zawarcia z wybranym przez wytwórcę sprzedawcą energii w celu realizacji przez tego sprzedawcę zakupu energii elektrycznej.

IV. Doprecyzowane zasady przyłączania do sieci elektroenergetycznej mikroinstalacji

Zmiany zaproponowano również w zakresie zasad przyłączania do sieci elektroenergetycznej. Propozycje te związane są z koniecznością wprowadzenia zamkniętego katalogu elementów wchodzących w skład zgłoszenia. Powołano również delegację ustawową do ustalenia w rozporządzeniu szczegółowych zasad przyłączania mikroinstalacji do sieci.

V. Liberalizacja zasad budowy małych instalacji oraz mikroinstalacji oze

W Projekcie doprecyzowano zasady zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę robót budowlanych, które polegać będą na montażu urządzeń fotowoltaicznych o mocy zainstalowanej nie wyższej niż 50 kW. Ponadto, doprecyzowaniu uległy również zasady zagospodarowania przestrzennego. Obecnie obowiązująca zasada odnosząca się do planu zagospodarowania przestrzennego, umożliwiająca lokalizację budynków ma docelowo umożliwić również lokalizację mikroinstalacji wykorzystująca energię wiatru oraz fotowoltaikę.

W przepisach Nowelizacji zaproponowano również zaliczenie urządzeń wchodzących w skład instalacji OZE do kategorii urządzeń infrastruktury technicznej w rozumieniu art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1945 t. j.).

Zgodnie z przewidywaniami Ministerstwa Energii, z uwagi na rosnące zainteresowanie społeczeństwa budową mikroinstalacji, w kolejnych latach rocznie będzie powstawać ok. 10 000 nowych mikroinstalacji, a łączna moc tych przyłączonych może wynieść ok. 250 MW.

VI. Zmiany w prawie budowlanym

Projekt przewiduje również zmiany w treści przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186 t.j.). W treści art. 5 dotyczącego m. in. zasad projektowania i użytkowania obiektów budowlanych zaproponowano zmianę ust. 2a. poprzez zalecenie stosowania nie tylko urządzeń wykorzystujących energię elektrycznych z OZE, ale również wytwarzających ją.

Zmianie uległ też art. 29 ww. ustawy poprzez wyłączenie z obowiązku uzgadniania projektu budowlanego instalacji fotowoltaicznej (PV) o mocy zainstalowanej elektrycznej większej niż 10 kW i nie większej niż 50 kW pod kątem ochrony przeciwpożarowej.

VII. Zmiany w prawie energetycznym

Nowelizacja poszerza kompetencje Prezesa URE w zakresie rozstrzygania kwestii spornych, które są związane z obowiązkiem przedsiębiorstw energetycznych, które wykonują działalność gospodarczą w zakresie przesyłania i dystrybucji energii w sytuacji, gdy odmówią one dostosowania terminu dostarczenia po raz pierwszy energii elektrycznej do sieci.

Proponowane zmiany dotyczą również zasad w zakresie koncesjonowania. Zgodnie z nowym zapisem (art. 32 ust. 1a ustawy), koncesje na prowadzenie działalności polegającej na wytwarzaniu energii przez instalację OZE będą wydawane po raz pierwszy dla danej instalacji wówczas, gdy urządzenia wchodzące w skład tej instalacji, które miałyby służyć do wytwarzania energii lub zamontowane w czasie modernizacji spełniają określone ustawowo przesłanki.

VIII.  Elektrownie wiatrowe

Kluczowa zmiana dotyczy również przepisów ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 654 t.j.). Uściślono, że zapis art. 13 o wydłużeniu okresu, na wybudowane i uzyskanie pozwolenia na użytkowanie do 5 lat, zachowuje moc wówczas, gdy w ciągu 5 lat od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy wydana zostanie decyzja o pozwoleniu na użytkowanie.

***

Ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia z wyjątkami przewidzianymi w projektowanym art. 20.

Autor: Joanna Nowak, Wawrzynowicz i Wspólnicy sp. k.

Przedsiębiorstwa energetyczne częścią krajowego systemu cyberbezpieczeństwa

Aktualności, Elektroenergetyka, Energetyka, Gaz, , , Możliwość komentowania Przedsiębiorstwa energetyczne częścią krajowego systemu cyberbezpieczeństwa została wyłączona

Zaledwie po 14 dniach od dnia ogłoszenia, czyli 28 sierpnia 2018 r., weszła w życie Ustawa o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa. Celem regulacji jest zapewnienie niezakłóconego świadczenia usług kluczowych i usług cyfrowych przez osiągnięcie odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa systemów informacyjnych. Konsultacje publiczne projektu ustawy trwały około miesiąc, a swoje uwagi złożyło prawie 30 podmiotów. Szereg spostrzeżeń przedstawiły też w ramach opiniowania organy i instytucje państwowe.

Zakres podmiotowy

Krajowy system cyberbezpieczeństwa obejmuje między innymi operatorów usług kluczowych. Zgodnie z art. 5 ustawy są nimi podmioty wymienione w załączniku nr 1 do ustawy, posiadające jednostkę organizacyjną na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, wobec których organ właściwy do spraw cyberbezpieczeństwa wydał decyzję o uznaniu za operatora usługi kluczowej. Dla wydania takiej decyzji muszą zostać spełnione następujące przesłanki:

  • podmiot świadczy usługę kluczową;
  • świadczenie tej usługi zależy od systemów informacyjnych;
  • incydent miałby istotny skutek zakłócający dla świadczenia usługi kluczowej przez tego operatora.

To, czy skutek jest „istotny” będzie się oceniać na podstawie odpowiednich progów określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów.

W załączniku do ustawy w ramach sektora „Energia” wymienia się następujące podsektory: wydobywanie kopalin, energia elektryczna, ciepło, ropa naftowa, gaz, dostawy i usługi dla sektora energii oraz jednostki nadzorowane i podległe (jednostki organizacyjne podległe ministrowi właściwemu do spraw energii lub przez niego nadzorowane oraz jednostki organizacyjne podległe ministrowi właściwemu do spraw gospodarki złożami kopalin lub przez niego nadzorowane). Dokładniej, wśród rodzajów podmiotów mogących zostać uznanymi za operatora usługi kluczowej znajdują się między innymi:

  • przedsiębiorstwa energetyczne posiadające koncesję na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania, przesyłania, dystrybucji, przetwarzania albo magazynowania energii elektrycznej, a także obrotu energią elektryczną;
  • przedsiębiorstwa energetyczne posiadające koncesję na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania, przesyłania, dystrybucji ciepła, a także obrotu ciepłem;
  • przedsiębiorstwa energetyczne prowadzące działalność w zakresie wytwarzania paliw gazowych, posiadające koncesję na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie przesyłania paliw gazowych, na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie obrotu gazem ziemnym z zagranicą lub na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie obrotu paliwami gazowymi;
  • przedsiębiorstwa energetyczne będące wyznaczonym przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki operatorem systemu przesyłowego gazowego, operatorem systemu dystrybucyjnego gazowego, operatorem systemu magazynowania paliw gazowych albo operatorem systemu skraplania gazu ziemnego;
  • przedsiębiorstwa energetyczne posiadające koncesję na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania, przesyłania, przeładunku czy magazynowania paliw ciekłych, a także w zakresie obrotu paliwami ciekłymi lub w zakresie obrotu paliwami ciekłymi z zagranicą;
  • podmioty prowadzące działalność gospodarczą w zakresie magazynowania, przesyłania, przeładunku ropy naftowej czy wytwarzania paliw syntetycznych.

Obowiązki dla przedsiębiorstw z sektora energetycznego

Wśród obowiązków operatora usługi kluczowej należy wskazać:

  • wdrożenie systemu zarządzania bezpieczeństwem w systemie informacyjnym wykorzystywanym do świadczenia usługi kluczowej,
  • wyznaczenie osoby odpowiedzialnej za utrzymywanie kontaktów z podmiotami krajowego systemu cyberbezpieczeństwa,
  • zapewnienie użytkownikowi usługi kluczowej dostęp do wiedzy w zakresie zagrożeń cyberbezpieczeństwa,
  • opracowanie, wdrożenie i aktualizację dokumentacji cyberbezpieczeństwa systemu informacyjnego wykorzystywanego do świadczenia usługi kluczowej,
  • obsługę incydentów, zgłaszanie incydentów poważnych i współdziałanie przy obsłudze incydentu poważnego i incydentu krytycznego,
  • powołanie wewnętrznych struktur odpowiedzialnych za cyberbezpieczeństwo lub zawarcie umowy z podmiotem świadczącym usługi z zakresu cyberbezpieczeństwa,
  • zapewnienie przeprowadzenia, co najmniej raz na 2 lata, audytu bezpieczeństwa systemu informacyjnego wykorzystywanego do świadczenia usługi kluczowej, zwanego dalej “audytem”.

Dodatkowe koszty

Zgodnie z Oceną Skutków Regulacji w przypadku konieczności zatrudnienia osoby odpowiedzialnej za kwestie bezpieczeństwa teleinformatycznego, przedsiębiorcy będą musieli się liczyć z kosztem od 5.000 zł do 10.000 zł brutto. Wartość ta jest zależna od kwalifikacji i obowiązków pracownika oraz od wielkości przedsiębiorcy. Koszt został policzony dla zatrudnienia 6 pracowników. Do tego należy doliczyć wydatki związane z utworzeniem operacyjnego centrum bezpieczeństwa (SOC) – szacunkowo 1 mln zł oraz jego utrzymaniem – szacunkowo 2 mln zł, przy czym kwota ta może się zmienić w przypadku utworzenia sektorowego SOC albo skorzystania z komercyjnych usług podmiotu działającego na rynku.

Dodatkowe koszty wiążą się też z przeprowadzeniem audytu zewnętrznego. Szacuje się, że koszt jednostkowy jego wykonania wyniesie 50 tys. zł. Audyt po raz pierwszy będzie przeprowadzony w roku 2019, a następnie co 2 lata.

Cyberbezpieczeństwo w pozostałych krajach UE

Ustawa o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa wpisuje się w cel 5 Krajowych Ram Polityki Cyberbezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej na lata 2017-2022 – Osiągnięcie zdolności do skoordynowanych w skali kraju działań służących zapobieganiu, wykrywaniu, zwalczaniu oraz minimalizacji skutków incydentów naruszających bezpieczeństwo systemów informacyjnych istotnych dla funkcjonowania państwa. Implementuje także Dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1148 z dnia 6 lipca 2016 r. w sprawie środków na rzecz wysokiego wspólnego poziomu bezpieczeństwa sieci i systemów informatycznych na terytorium Unii (Dz. Urz. UE L 194 z 19.07.2016, str. 1). Dyrektywa 2016/1148 jest w trakcie transpozycji w innych państwach członkowskich UE, jednak w wielu z nich wprowadzono już różnorodne rozwiązania w zakresie zapewnienia cyberbezpieczeństwa. Jednym z pierwszych krajów, które podjęły tego typu działania jest Francja. Polityka w zakresie ochrony systemów teleinformatycznych jest prowadzona przez premiera za pośrednictwem Agencji Bezpieczeństwa Systemów Informacyjnych (Agence nationale de la sécurité des systèmes d’information “ANSSI”). W Niemczech zalecenia Dyrektywy zaimplementowano już w 2015 roku. Funkcję federalnego urzędu ds. bezpieczeństwa pełni tam BSI (Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik). Do jego zadań należy bieżąca analiza zagrożeń, przygotowywanie środków do ich zwalczania oraz zabezpieczanie przed nimi gospodarki. W ramach BSI funkcjonuje Cyber-Abwehrzentrum (Cyber-AZ), którego zadaniem jest koordynacja ochrony cyberprzestrzeni w Niemczech poprzez wczesne ostrzeganie, informację i prewencję. W Finlandii ochronę cyberprzestrzeni mają zapewnić poszczególne jednostki administracji w oparciu o przygotowane plany działania, które powstają na podstawie sporządzanych analiz ryzyka. Może je przeprowadzić narodowy regulator telekomunikacyjny (FICORA) albo akredytowane przez niego jednostki. W Holandii od 2012 roku funkcjonuje Narodowe Centrum Cyberbezpieczeństwa (NCSC), a w Wielkiej Brytanii organizacja o tej samej nazwie, ale od 2017 roku. NCSC, organizacyjnie, jest częścią brytyjskiej agencji wywiadu i bezpieczeństwa (Government Communications Headquarters – GCHQ).

Znaczenie

Cyberprzestrzeń stanowi niezmiernie istotny obszar nowoczesnej gospodarki i wpływa bezpośrednio na bezpieczeństwo obywateli oraz przedsiębiorców. Dlatego też konieczność stanowiło przyjęcie regulacji prawnych pozwalających na budowanie oraz rozwój polityki ochrony cyberprzestrzeni. Z pewnością jednak utrudnienie dla wdrożenia przepisów Ustawy stanowi fakt, że weszła ona w życie zaledwie po 14 dniach od dnia publikacji.

Autor: Agata Szafrańska, Kancelaria Wawrzynowicz & Wspólnicy Sp.k.

Zmiany w Prawie energetycznym przewidziane w projekcie ustawy o elektromobilności

Aktualności, Energetyka, Klimat, , , , , Możliwość komentowania Zmiany w Prawie energetycznym przewidziane w projekcie ustawy o elektromobilności została wyłączona

Niniejszy artykuł jest jednym z serii publikacji dotyczących ustawy o elektromobilności. Z pozostałymi można zapoznać się na Portalu Zamówienia.org.pl.

Projekt ustawy o elektromobilności i paliwach alternatywnych z dnia 13 października 2017 r. przewiduje wprowadzenie szeregu zmian do ustawy – Prawo energetyczne.

Przede wszystkim zmieni się definicja odbiorcy końcowego, w ramach której ustawodawca precyzuje pojęcie energii zakupionej na użytek własny. Na podstawie art. 52 pkt. 1 lit. e projektu ustawy o elektromobilności, zmieniony ma zostać art. 3 pkt. 13a ustawy – Prawo energetyczne w taki sposób, że znacząco zawężone zostanie pojęcie zakupu energii na potrzeby własne. Zmiana ta uniemożliwi uznawanie za zakupione do własnego użytku paliw gazowych zakupionych w celu ich zużycia na potrzeby przesyłania, dystrybucji, magazynowania paliw gazowych, skraplania gazu ziemnego lub regazyfikacji gazu ziemnego.

Wyżej opisana zmiana będzie miała wpływ na wykonanie obowiązku z art. 49b ustawy – Prawo energetyczne dotyczącego sprzedaży gazu ziemnego wysokometanowego na giełdzie towarowej lub rynku regulowanym. Zgodnie z ust. 2 tego artykułu, z obliga giełdowego wyłączony jest
gaz ziemny wykorzystywany na potrzeby własne. Niemożliwość uznania, że paliwa gazowe zakupione w celu ich zużycia na potrzeby przesyłania, dystrybucji, magazynowania paliw gazowych, skraplania gazu ziemnego lub regazyfikacji gazu ziemnego są zakupione przez przedsiębiorstwo energetyczne na własny użytek spowoduje, iż zwiększy się wolumen gazu ziemnego, które przedsiębiorstwo zobowiązane będzie sprzedać na giełdzie towarowej lub rynku regulowanym.

Oprócz powyższych zmian, projekt ustawy o elektromobilności przewiduje także modyfikację definicji dystrybucji – za dystrybucję  nie będzie uznawane sprężanie gazu w stacji gazu ziemnego i dostarczanie energii elektrycznej w punkcie ładowania w rozumieniu ustawy o elektromobilności i paliwach alternatywnych dostawcom usług ładowania prowadzonej odpowiednio przez operatora stacji gazu ziemnego lub operatora ładowania (art. 52 pkt. 1 lit. a projektu ustawy o elektromobilności). Zmianie ulegnie także definicja sprzedaży, z której wyłączone zostanie tankowanie pojazdów sprężonym gazem ziemnym na stacjach gazu ziemnego i ładowania energią elektryczną pojazdów elektrycznych w punktach ładowania (art. 52 pkt. 1 lit. b projektu ustawy o elektromobilności).

Ponadto projekt ustawy przewiduje także dodanie do ustawy – Prawo energetyczne m.in. definicji magazynu energii oraz magazynowania energii, a także stacji gazu ziemnego, ogólnodostępnej stacji ładowania, infrastruktury ładowania drogowego transportu publicznego oraz infrastruktury zarządzania popytem.

W projekcie ustawy o elektromobilności wskazano także, iż koszty rozmieszczenia stacji gazu ziemnego lub ogólnodostępnych stacji ładowania i punktów ładowania wykorzystywanych do ładowania pojazdów transportu publicznego uwzględnia się w kosztach działalności przedsiębiorstw energetycznych (art. 52 pkt 8 lit. b projektu ustawy o elektromobilności). Przychody z ogólnodostępnych stacji ładowania lub stacji gazu ziemnego powinny być uwzględnione w taryfach przedsiębiorstw energetycznych zgodnie z art. 52 pkt. 8 lit. e projektu ustawy o elektromobilności.

Autor: radca prawny Maciej Grabek, Dagmara Dragan, Wawrzynowicz i Wspólnicy Sp.k.

Czasopismo Portal Zamówienia.org.pl ISSN 2544-1825

 

Detaryfikacja na rynku gazu

Aktualności, Energetyka, Gaz, , , , Możliwość komentowania Detaryfikacja na rynku gazu została wyłączona

Ustawa z dnia 30 listopada 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw wprowadziła nowe regulacje w zakresie obowiązku przedkładania Prezesowi URE taryf do zatwierdzenia przez przedsiębiorstwa energetyczne obracające gazem ziemnym. Nowelizacja przewiduje stopniową detaryfikację na rynku gazowym.

Przed wejściem w życie omawianej nowelizacji przedsiębiorstwo energetyczne zobowiązane było do przedkładania Prezesowi URE do zatwierdzenia taryf dla paliw gazowych. Na podstawie art. 49 ustawy – Prawo energetyczne (dalej: PE) istniała jednak możliwość uzyskania indywidualnego zwolnienia od tego obowiązku, jeżeli przedsiębiorstwo działało w warunkach konkurencji (przesłanki działalności w warunkach konkurencji zostały pośrednio zdefiniowane w ustawie poprzez wskazanie cech rynku takich jak: liczba uczestników i wielkości ich udziałów w rynku, przejrzystość struktury i zasad funkcjonowania rynku, istnienie barier dostępu do rynku, równoprawne traktowanie uczestników rynku, dostęp do informacji rynkowej, skuteczność kontroli i zabezpieczeń przed wykorzystywaniem pozycji ograniczającej konkurencję, dostępność do wysoko wydajnych technologii). O zwolnieniu decydował każdorazowo Prezes URE, który w razie ustania warunków uzasadniających zwolnienie mógł cofnąć wydaną decyzję.  W stanie prawnym sprzed nowelizacji obowiązek zatwierdzenia taryf stanowił więc regułę, a możliwość uzyskania zwolnienia okoliczność o charakterze wyjątkowym.

W latach 2009-2013 r. Komisja Europejska prowadziła przeciwko Polsce postępowanie w sprawie regulowanych cen gazu ziemnego. KE oceniła istniejący obowiązek taryfikacyjny jako przeszkodę dla wprowadzenia konkurencyjnego rynku gazu ziemnego. Stwierdzenie to stało się podstawą do skierowania sprawy do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. W wyroku z dnia 10 września 2015 r. (C-36/14) TSUE orzekł, że utrzymywanie nieograniczonego w czasie ustawowego obowiązku zatwierdzania taryf dla obrotu gazem ziemnym dla wszystkich odbiorców stanowi naruszenie prawa unijnego. Rozstrzygnięcie Trybunału stało się podstawą do wprowadzenia zmian w obowiązującym porządku prawnym i stworzenia mniej restrykcyjnej regulacji prawnej dla działalności przedsiębiorstw energetycznych obracających gazem ziemnym.

Ustawa z dnia 30 listopada 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw weszła w życie dnia 1 stycznia 2017 r. Na mocy nowelizacji dodano do art. 47 PE ust. 1a stanowiący, iż taryfy ustalane przed przedsiębiorstwa energetyczne posiadające koncesję na obrót paliwami gazowymi lub na obrót gazem ziemnym z zagranicą w zakresie określonym w tej koncesji nie podlegają zatwierdzeniu przez Prezesa URE. Ustawa zmieniająca wprowadziła więc zwolnienie z obowiązku przedkładania taryf do zatwierdzenia dla dwóch typów przedsiębiorstw energetycznych:

  • posiadających koncesję na obrót paliwami gazowymi,
  • posiadających koncesję na obrót gazem ziemnym z zagranicą.

Podmioty te, wskazane przez ustawodawcę w sposób generalny, zwolnione są z obowiązku przedkładania Prezesowi URE taryf do zatwierdzenia. Nowe przepisy wprowadzają zatem całkowitą rezygnację z regulowania cen gazu ziemnego. Wprowadzając do ustawy ogólną regułę postępowania, ustawodawca wskazuje również na wyjątki, a więc przypadki, w których konieczne będzie zatwierdzenie taryfy przez Prezesa URE. Stanowi o tym dodany do ustawy art. 62b PE. Zgodnie z nim obowiązkowi zatwierdzenia podlegają taryfy ustalane:

  • dla odbiorców końcowych, z wyjątkiem odbiorców, którzy dokonują zakupu paliw gazowych a) w punkcie wirtualnym,
  1. b) w postaci skroplonego gazu ziemnego lub sprężonego gazu ziemnego,
  2. c) w trybie przetargów, aukcji lub zamówień publicznych
  • dla odbiorców paliw gazowych w gospodarstwach domowych.

Utrzymanie obowiązku ma jednak charakter wyłącznie czasowy – w pierwszym przypadku datą graniczną wyznaczoną przez ustawodawcę jest 30 września 2017 r., w drugim 3 grudnia 2023 r. Po upływie wskazanych wyżej terminów przedsiębiorstwa obrotowe nie będą musiały zwracać się do Prezesa URE o zatwierdzenie taryfy.

                Nowelizacja nakłada na przedsiębiorstwa obowiązek podjęcia starań w celu dostosowania wiążących je z odbiorcami umów sprzedaży i umów kompleksowych, jeżeli nie określają one ceny paliw gazowych lub sposobu jej ustalania. W takim przypadku przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się sprzedażą paliw gazowych powinno przesłać odbiorcy projekt zmiany umowy w zakresie proponowanych cen paliw gazowych lub sposobu ich ustalania. Termin na dokonanie tej czynności określany jest w odniesieniu do terminów czasowego utrzymania obowiązku przedłożenia taryf do zatwierdzenia. Przesłanie odbiorcy projektu zmian ma nastąpić  przed upływem terminów, o których mowa w art. 62b ust. 1 PE, nie później jednak niż na 2 miesiące przed upływem tych terminów. A contrario, jeżeli umowy zawierają już postanowienia dot. ceny lub sposobu jej ustalenia, przedsiębiorstwo nie jest zobowiązane do złożenia odbiorcy propozycji zmiany.

Dodatkowo, wraz z projektem zmiany umowy przedsiębiorstwo energetyczne powinno przesłać odbiorcy pisemną informację o prawie do wypowiedzenia umowy. Odbiorca może wypowiedzieć umowę bez ponoszenia kosztów, składając do przedsiębiorstwa energetycznego pisemne oświadczenie. Umowa ta ulega rozwiązaniu z ostatnim dniem miesiąca następującego po miesiącu, w którym oświadczenie o wypowiedzeniu umowy dotarło do przedsiębiorstwa energetycznego. Odbiorca może wskazać późniejszy termin rozwiązania tej umowy.

Autor: radca prawny Tomasz Brzeziński, radca prawny Kamil Iwicki, Kancelaria Wawrzynowicz & Wspólnicy Sp.k.